“城以港興，港為城用”，港口在上海城市發(fā)展的過程中發(fā)揮了至關重要的作用，為上海乃至國家的繁榮奠定了堅實基礎。如今，上海港已成為國際大港，見證著城港共生的輝煌歷程，并繼續(xù)引領未來。2024年12月22日，上海國際航運中心建設座談會在滬舉行，在上海港集裝箱年吞吐量突破5000萬標準箱、連續(xù)15年位居全球首位的新起點上，推動上海國際航運中心能級全面躍升。

上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于2024年12月31日表決通過《上海市推進國際航運中心建設條例》（以下簡稱《條例》），自2025年2月1日起施行，既是對2016年制定的《條例》的深化，也錨定了未來上海國際航運中心能級全面躍升的戰(zhàn)略導向。

本文將解讀《條例》重點，并回顧上海國際航運中心的建設歷程，梳理上海航運發(fā)展現(xiàn)狀、短板和未來方向。

01.輝煌印跡：

上海國際航運中心的跨越與蛻變

上海國際航運中心的建設目標由來已久，伴隨著我國改革開放不斷深化、經濟不斷發(fā)展，經歷了一個較長的發(fā)展過程，大致可分為三個階段：

目標初現(xiàn)：20世紀90年代初到20世紀90年代末

1994年中央首次提出把上海建成國際航運中心的指示，并指出建設上海國際航運中心是開發(fā)浦東、使其成為遠東經濟中心、開發(fā)整個長江的關鍵。1996年1月時任國務院總理李鵬在滬正式宣布建設上海國際航運中心，同年9月，由上海港外高橋（一期）集裝箱碼頭、寧波北侖集裝箱碼頭、南京港、鎮(zhèn)江港、張家港和南通港現(xiàn)有集裝箱碼頭聯(lián)合組成的組合港在上海浦東投入營運。這一階段，上海國際航運中心的建設目標初步明確，為后續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

步履不停：中國加入世貿組織至2008年金融危機全面爆發(fā)前

中國加入世貿組織后，上海及長三角地區(qū)外資、外貿經濟迅猛發(fā)展，推動航運事業(yè)進入高潮。2005年，上海港成為世界第一大貨運港；2007和2008年，集裝箱吞吐量連續(xù)居世界第二。洋山深水港一期等項目的建設，提升了上海港的競爭力。然而，在這一階段，長三角在航運中心建設的區(qū)域化分工和合作仍未得到有效解決，港口之間的競爭愈演愈烈。

轉型升級：國內首部航運中心建設地方法規(guī)出臺

2008年由美國次貸危機引爆的全球金融危機，也給全球的航運事業(yè)帶來了重大打擊。在這樣的背景下，國務院《關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》的出臺，無疑對上海國際航運中心建設提出了更高的要求和目標：上海整合長三角港口資源，完善航運服務布局，成為具有全球航運資源配置能力的國際航運中心，實現(xiàn)上海國際航運中心的轉型并承擔服務全國的任務。2010年，上海港的集裝箱吞吐量超過新加坡港，首次成為世界第一大集裝箱港。2016年6月，上海通過國內首部航運中心建設地方性法規(guī)，為上海國際航運中心建設和發(fā)展提供了重要法治保障。

02.啟航新程：

謀“三化”轉型之變，賦能世界經濟發(fā)展

從全球首條跨太平洋綠色航運走廊——上海港-洛杉磯港、長灘港綠色航運走廊建設取得顯著進展，到上海港和漢堡港宣布共建綠色航運走廊……上海國際航運中心建設蹄疾步穩(wěn)，正在朝數(shù)字化、智能化、綠色化方向邁進。

面向未來，實現(xiàn)上海國際航運中心更高層次、更高質量的發(fā)展，是當前上海需要研究的重要課題。

西井觀點

當下，全球正在興起第五代港口建設，以構建“航運+港口+物流”的立體互聯(lián)互通和港航貿一體化生態(tài)圈為最大特色，從而有效集聚全球生產要素，賦能全球產業(yè)鏈供應鏈。面對數(shù)字化、智能化和綠色化的發(fā)展趨勢，建議上海可致力于打造一系列具有標桿意義的新服務和新模式。

以科技創(chuàng)新鍛造長板，促進“三化”轉型升級

2024年，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《上海國際航運中心數(shù)字化智能化綠色化轉型發(fā)展方案》，統(tǒng)籌指導、大力推進國際航運中心“三化轉型”工作，目前已取得初步成效。

最新發(fā)布的《條例》明確支持航運領域基礎研究，加強關鍵技術攻關，促進航運科技創(chuàng)新成果推廣應用。在航運數(shù)字化方面，推進現(xiàn)代信息技術在航運領域的應用，提升航運貿易便利化水平。在航運智能化方面，提升航運基礎設施的信息化智能化水平，建設智慧港口、智慧航道、智慧機場。在航運綠色化方面，推進航運領域新能源、綠色燃料的示范應用和配套基礎設施建設，健全航運碳排放監(jiān)測管理體系。

在當下階段，建議上海可進一步關注人工智能對航運業(yè)產生的賦能創(chuàng)新、加速變革的深厚潛力，緊抓技術賦能與規(guī)則重塑的時間窗口，加快技術與制度創(chuàng)新、完善數(shù)智航運生態(tài)，以人工智能助力構建航運新質生產力。

持續(xù)優(yōu)化集疏運體系，勾勒多式聯(lián)運新藍圖

近年來，上海的海鐵聯(lián)運業(yè)務取得了顯著成效，已覆蓋9個省份的40個城市，形成了9條天天固定班列。2023年，上海港的海鐵聯(lián)運業(yè)務量同比增長24.75%，達到71.86萬標準箱；同時，沿海捎帶業(yè)務量也超過10萬標準箱，政策效應持續(xù)顯現(xiàn)。此外，上海還充分利用其沿江靠海的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展水水中轉業(yè)務，使集裝箱水水中轉比例達到58%，港口集疏運體系日益完善。

然而，隨著集裝箱港口吞吐量的持續(xù)增長，上海仍需持續(xù)優(yōu)化和完善集疏運體系。一方面，要大幅提升水水中轉比例，特別是針對洋山深水港區(qū)，需通過優(yōu)化支線泊位、小內河航道等基礎設施及水水中轉政策，努力實現(xiàn)水水中轉比例達到65%～70%的目標。另一方面，要大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，加快鐵路進港專用線的規(guī)劃建設，解決港區(qū)和鐵路銜接不暢的問題，力爭使上海港的海鐵聯(lián)運箱量超過150萬標準箱。同時，還需加強新科技、新能源、新技術在集疏運體系中的運用，以減少對城市的負面影響，促進港城融合協(xié)調發(fā)展。

值得一提的是，2024年11月14日，秘魯錢凱港正式開港。同年12月，中遠海運旗下的“新上海”輪成功完成了從錢凱港至上海洋山港的首個雙向貫通航次，這標志著兩港之間的海運航次實現(xiàn)了歷史性的突破，為太平洋沿岸經濟體，特別是中秘兩國的共同發(fā)展注入了新的活力。

目前，西井科技智能網聯(lián)新能源重卡E-Truck車隊已經入駐錢凱港，成功將自動駕駛智能技術引入南美地區(qū)，為錢凱港的智能化升級提供了有力支持，同時推動中秘兩國繁榮發(fā)展。E-Truck是西井科技首款“養(yǎng)成系”新能源卡車，為“傳統(tǒng)向智能化與低碳化轉型的場內物流”量身打造，它不僅滿足傳統(tǒng)車輛向電動化升級的需求，還延續(xù)了Qomolo家族的“模塊化”設計，并共享Q-Truck的自動駕駛底盤，在兼顧人工駕駛的同時，可實現(xiàn)同等的自動駕駛能力。

同時，西井提供電動牽引設備的運營平臺AdaOps，為封閉場景內智能設備提供統(tǒng)一可視化運維操作中心，用于監(jiān)控車輛狀態(tài)、異常診斷、異常操作處理等。通過搭配實時采集車輛底盤信息的智能車聯(lián)網終端Q-Box，運營平臺能實現(xiàn)車輛管理和集裝箱及貨物狀態(tài)監(jiān)控的高效率、透明化。

西井科技自2016年以來便深耕港口全局化解決方案，致力于通過自動駕駛和AI技術，為集裝箱大物流場景提供全域智能化解決方案，以覆蓋無人化的水平運輸和垂直運輸系統(tǒng)。經過9年多的成長，已經為全球的28個國家和地區(qū)提供覆蓋海、陸、空、鐵、工廠等場景的數(shù)智化綠色解決方案。未來，西井也將以數(shù)字化、智能化、綠色化為主線，以提效能、擴功能、增動能為導向，積極響應上海國際航運中心建設的宏偉藍圖，為服務長三角多式聯(lián)運一體化高質量發(fā)展和航運強國建設貢獻自己的力量。