5G技術(shù)一直是“十三五規(guī)劃”的核心。2019年起，我國(guó)進(jìn)一步加快了發(fā)展5G技術(shù)的戰(zhàn)略步伐。梳理我國(guó)5G發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家賦予了5G技術(shù)極高的戰(zhàn)略地位。5G賦能將是我國(guó)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的主線。通過(guò)信息技術(shù)的前沿成果與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“嫁接”，5G技術(shù)能夠提升我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，為我國(guó)發(fā)展注入新動(dòng)能。在有機(jī)會(huì)與5G嫁接的千行百業(yè)中，誕生于互聯(lián)網(wǎng)浪潮中的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與5G技術(shù)存在先天的兼容性。

5G平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2020年11月10日，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)定義為“由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)協(xié)調(diào)組織資源配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。

從我國(guó)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者整體營(yíng)收規(guī)模及在互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)上的持續(xù)優(yōu)勢(shì)地位存續(xù)的時(shí)間觀察，我國(guó)平臺(tái)大致可分為三個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)以百度、阿里、騰訊及京東等為代表，第二梯隊(duì)以后續(xù)發(fā)展起來(lái)的今日頭條、美團(tuán)、滴滴及拼多多為代表，第三梯隊(duì)以其他小微平臺(tái)為代表。

然而，不論分屬哪一梯隊(duì)，平臺(tái)的共性在于其進(jìn)行資源配置的基礎(chǔ)材料為數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)手段為互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)。在此層面上，以大帶寬、高可靠低時(shí)延及大連接為關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的5G將數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)計(jì)算等方面為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提供強(qiáng)有力的工具。

然而，正如德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪怂裕魏我豁?xiàng)新興科技的產(chǎn)生與運(yùn)用在給人們帶來(lái)機(jī)遇與便捷化的同時(shí)，亦可能產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。在5G與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)融合的過(guò)程中，利潤(rùn)是可以預(yù)見的，風(fēng)險(xiǎn)也是難以避免的。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷便是其中之一。

5G技術(shù)下平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的壟斷挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)聚集的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)業(yè)已成為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必不可少的生產(chǎn)資料。在5G時(shí)代，數(shù)據(jù)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的這種重要地位將繼續(xù)被強(qiáng)化。以大帶寬、高可靠低時(shí)延及大連接為關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的5G網(wǎng)絡(luò)將會(huì)承載大量的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，為海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、儲(chǔ)存、運(yùn)算提供可能性。數(shù)據(jù)的價(jià)值將被進(jìn)一步開發(fā)，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者獲得前所未有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具。

然而，科技的發(fā)達(dá)程度與資本的聚集程度成正相關(guān)。在當(dāng)前社會(huì)背景下，全新的5G技術(shù)雖然會(huì)給平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)更多的、更有價(jià)值的數(shù)據(jù)，但其也會(huì)加劇平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)聚集。在反壟斷法理論已經(jīng)從本身違法原則轉(zhuǎn)向合理性原則時(shí)，數(shù)據(jù)聚集并不是反壟斷法的規(guī)制對(duì)象，正如市場(chǎng)份額也早已不再是反壟斷法判斷壟斷行為的唯一標(biāo)準(zhǔn)。然而我們還是要給予數(shù)據(jù)聚集足夠的警惕，以其能夠?yàn)閴艛嗵峁┗A(chǔ)和工具。

市場(chǎng)秩序的挑戰(zhàn)

本次《征求意見稿》明確其宗旨之一為通過(guò)預(yù)防和制止壟斷行為保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)自由是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的本質(zhì)要素，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)自由的重要表現(xiàn)形式。5G技術(shù)提供海量數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)規(guī)律預(yù)示數(shù)據(jù)聚集不可避免。盡管數(shù)據(jù)聚集本身并非不法行為，但其為壟斷行為提供基礎(chǔ)和工具，隱含限制排除市場(chǎng)自由的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)企業(yè)達(dá)成一定規(guī)模的數(shù)據(jù)聚集，并利用之排除或限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，壟斷行為就會(huì)產(chǎn)生，市場(chǎng)自由就會(huì)被侵害。因數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的壟斷問(wèn)題，包括但不限于因數(shù)據(jù)形成的市場(chǎng)支配地位被濫用、數(shù)據(jù)造成的進(jìn)入壁壘或擴(kuò)張壁壘、涉及數(shù)據(jù)方面的壟斷協(xié)議及數(shù)據(jù)資產(chǎn)的并購(gòu)等。此時(shí)，技術(shù)進(jìn)步本應(yīng)帶來(lái)的社會(huì)福利會(huì)因?yàn)椴徽?dāng)?shù)臄?shù)據(jù)聚集所帶來(lái)的排除或限制競(jìng)爭(zhēng)后果而消滅。

除此之外，我國(guó)目前仍處于5G技術(shù)導(dǎo)入期，想要借助5G技術(shù)為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)賦能需要一定的增量資金，用于5G技術(shù)研發(fā)的投入及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在應(yīng)用5G技術(shù)中的投入。這實(shí)際上是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者使用5G的門檻問(wèn)題?？梢灶A(yù)見的是，資金雄厚、發(fā)展成熟的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者將有更多的資金投入5G研發(fā)，從而盡早擁抱5G紅利。如阿里旗下的達(dá)摩院已于今年3月成立XG實(shí)驗(yàn)室，宣布進(jìn)軍5G。而新興小微平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在此過(guò)程中只能望洋興嘆。最終，一個(gè)強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱的惡性循環(huán)將于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成，壟斷風(fēng)險(xiǎn)隨之劇增，市場(chǎng)自由也搖搖欲墜。

政府監(jiān)管的挑戰(zhàn)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)擁抱5G技術(shù)，在為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)注入新發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，也帶來(lái)了更大的壟斷風(fēng)險(xiǎn)。這向政府監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)巨頭平臺(tái)不斷探索商業(yè)模式的無(wú)人區(qū)時(shí)，監(jiān)管和法律也逐漸開始進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”。

正如4G技術(shù)誕生之初無(wú)人能想到短視頻行業(yè)的異軍突起以及瘋狂生長(zhǎng)之后的行業(yè)亂象，我國(guó)的5G技術(shù)商用目前還處在淺水區(qū)，其在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)用會(huì)催生哪些新型壟斷行為也難以精確預(yù)料。但是可以確定的是5G技術(shù)將使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高度智能化，從而使得領(lǐng)域內(nèi)的壟斷行為更具技術(shù)性和隱蔽性。《征求意見稿》中明令禁止“利用技術(shù)手段進(jìn)行意思聯(lián)絡(luò)”“利用數(shù)據(jù)和算法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致行為”等行為，但政府監(jiān)管過(guò)程中能否識(shí)別、如何識(shí)別上述違法行為或許才是真正的執(zhí)法挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，如何在監(jiān)管的同時(shí)不打擊行業(yè)發(fā)展的積極性也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要思考的問(wèn)題。5G技術(shù)將全面賦能平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者基于自身發(fā)展利益的考量也將反哺5G技術(shù)發(fā)展。監(jiān)管不力將導(dǎo)致平臺(tái)經(jīng)濟(jì)喪失活力，監(jiān)管過(guò)度也會(huì)打擊平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的積極性與創(chuàng)新性。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷帶來(lái)多重問(wèn)題

在企業(yè)層面，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是壓力，也是動(dòng)力。5G將突破目前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的傳輸速率的痛點(diǎn)，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)條件。在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，企業(yè)有足夠的動(dòng)機(jī)充分接觸5G技術(shù)，這有助于企業(yè)獲取發(fā)展新動(dòng)能，積極進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)新，變革生產(chǎn)力，提升企業(yè)綜合實(shí)力。在經(jīng)濟(jì)全球化成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)的今天，這將極大地助力該企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的表現(xiàn)。但當(dāng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者開展壟斷行為以排除或限制競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，企業(yè)就會(huì)喪失創(chuàng)新動(dòng)力，淪為體制僵化、外強(qiáng)中干的僵尸企業(yè)。基于此，《征求意見稿》第一條明確，“激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”為其監(jiān)管的基本原則之一，旨在維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)和激勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者將更多資源用于技術(shù)革新、質(zhì)量改進(jìn)、服務(wù)提升和模式創(chuàng)新。

另外，違規(guī)成本也是企業(yè)要為壟斷行為付出的代價(jià)。壟斷行為一旦暴露或被監(jiān)管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)面臨的民事糾紛及嚴(yán)厲的行政處罰也是對(duì)企業(yè)名譽(yù)、企業(yè)實(shí)力的致命打擊。

在行業(yè)層面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在《2020年胡潤(rùn)中國(guó)500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)》，6家上榜企業(yè)為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者。5G時(shí)代，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的壟斷行為所帶來(lái)的危害絕不僅局限于對(duì)企業(yè)自身。當(dāng)企業(yè)壟斷平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，所謂的“5G賦能平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”只能淪為天方夜譚。鑒于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，這種后果不可謂不嚴(yán)重。

其次，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)促使平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者積極探索5G技術(shù)及其利用技術(shù)，倒逼5G技術(shù)發(fā)展，如阿里達(dá)摩院成立的XG研究所等。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷也將剝奪5G技術(shù)發(fā)展的這一動(dòng)力。

黨的十九大以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，5G正在成為大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。從技術(shù)層面講，未來(lái)更加先進(jìn)的人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等都將圍繞5G產(chǎn)生變革，而5G也將實(shí)現(xiàn)真正的萬(wàn)物互聯(lián)。充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)本身能為5G發(fā)展提供反哺動(dòng)力。

然而，5G技術(shù)背景下平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷會(huì)同時(shí)對(duì)二者造成打擊。不論是從我國(guó)自身發(fā)展戰(zhàn)略，還是從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度，這都是必須予以避免的。

多方協(xié)同，構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康新業(yè)態(tài)

此次《征求意見稿》的出臺(tái)，將矛頭直指平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的壟斷行為，對(duì)“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等實(shí)踐多發(fā)行為做出明確界定和重點(diǎn)規(guī)制。《征求意見稿》在引導(dǎo)企業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范自身行為并減少其合規(guī)成本方面的作用值得期待。

《征求意見稿》對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷行為進(jìn)行規(guī)制，有助于維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平有序競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高效匹配供需、降低交易成本、發(fā)展?jié)撛谑袌?chǎng)的作用，同時(shí)推動(dòng)資源配置優(yōu)化、加快行業(yè)與5G融合，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)反哺5G技術(shù)發(fā)展。

新技術(shù)帶來(lái)新業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)的壟斷規(guī)制方式是否還適用于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是長(zhǎng)久以來(lái)困擾人們的一個(gè)問(wèn)題。此次《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》的出臺(tái)將為地方市場(chǎng)監(jiān)管部門提供執(zhí)法依據(jù)，引導(dǎo)各地方執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，在不放任任何一個(gè)壟斷行為的同時(shí)堅(jiān)持合理審慎原則，避免打擊行業(yè)創(chuàng)新性與積極性，著力構(gòu)建與5G技術(shù)充分融合的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康新業(yè)態(tài)。

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