6月7日，針對基礎電信企業“不限量”套餐隱藏限制條款等宣傳問題，工業和信息化部相關司局組織召開會議，明確提出有關要求：

一是要求企業提高認識。要認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發展思想，在企業提供經營服務過程中，始終從用戶需求角度出發，進一步提升服務意識，切實增強用戶的獲得感。

二是要求企業規范宣傳。要高度重視當前“不限量”套餐宣傳中存在的問題，全行業立即開展自查工作，切實規范此類套餐的宣傳推廣行為，不得夸大宣傳，對于限制條款要標示醒目。

三是要求企業舉一反三。要進一步規范經營行為，營銷宣傳時要做到真實、準確，實行明碼標價，對資費方案限制性條件以及有效期等需用戶注意的事項，要履行提醒義務，不得片面夸大或混淆優惠幅度，確保用戶明明白白消費。

四是要求企業強化服務。要進一步深化供給側結構性改革，完善套餐設計，重視用戶體驗，探索更加符合用戶需求的資費模式，加強資費公示，完善用戶流量使用告知和提醒服務，切實提升服務水平。

會上，三家基礎電信企業均表示將嚴格落實會議要求，立即開展自查，規范宣傳經營行為，確保用戶明明白白消費。

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近日，移動、聯通、電信三家運營商相繼發布2017年年報。《每日經濟新聞》記者注意到，三家運營商的營收與凈利均有所增長，其中，4G流量資費為其做了巨大貢獻。據中國移動年報顯示，無線上網業務年度收入占比首次超過總營收的一半。

此外，三大運營商均推出了百元以內流量不限量套餐：如中國移動的“任我用”流量包，在北京地區售價98元/月；聯通的大、小“冰神卡”均有提供不限量國內流量；電信的“大牛卡”49元/月。

就流量套餐降價對運營商業績的影響，4月15日，電信行業分析師付亮對記者表示，肯定會有影響，但換個角度，運營商最近幾年流量處于進一步的紅利期。而且為了保證盈利，運營商一方面鼓勵用戶多使用流量，另一方面不同地方的降幅也是不一樣的。

不限量但要限速

很多用戶或許有過因流量用超卻不知的經歷，也曾感嘆流量費太貴。經過近幾年的調整，運營商的流量套餐資費有所下降，但用戶的使用量也在快速增長。

據工信部2018年2月5日發布的《2017年通信業統計公報》顯示，2017年12月當月戶均接入流量高達2752MB/月/戶，將要突破3GB流量使用。2017年全部手機上網流量達到235億GB，比上年增長179%。

記者注意到，目前三大運營商已相繼推出百元內的流量不限量產品，但套餐內流量不限量并不指沒有了限制條件，到達一定量后會限速。

如中國移動的“任我用”流量包，在北京地區僅需98元/月。但其官網信息顯示，流量包的內容為，國內（不含港澳臺地區）流量20GB，流量包附贈國內（不含港澳臺地區）通用流量20GB，附贈流量有效期為3個月。套餐中的國內流量用盡后，再上網時，將被限速至最高1Mbps。此時客戶上網不收取費用，直至超出100GB時，上網會被限速至最高128Kbps，但仍可繼續上網使用，且不收取費用。也就是說，在流量使用完之后，將會開始實施限速。

付亮稱，“1Mbps的網速簡單看一些網頁和微博是可以的，但要還想看視頻肯定就不行。”

中國聯通3月31日推出的大小“冰神卡”亦包含國內流量不限量的內容。其中，小“冰神卡”售價為99元/月，除流量不限量外，還包含國內通話300分鐘/月；而大“冰神卡”售價為199元/月，國內流量通話均不限量。但對于小“冰神卡”，同樣有限速條件，具體為，當月全部國內總流量達到20GB后，上網速率將最高降至1Mbps。

而中國電信的不限量套餐與上述兩家都有區別，其“大牛卡”售價49元/月，前兩月免費體驗，體驗期內，全省流量不限量，全國流量5個G；體驗期過后開始收費，并且不限量流量改為全國通用。對于限速，“大牛卡”具體為，當月手機上網流量累計達到10G后，上網速率最高1Mbps，次月恢復正常速率。

對于中國移動98元/月的套餐流量在北京之外能否辦理，《每日經濟新聞》記者于4月15日致電移動客服，其表示，在成都這邊的套餐有88+9.9元的，但需要看是否為目標客戶，滿足條件才能辦理。具體是根據用戶的上網時間和平常流量使用情況來判定。而記者手機的資費條件只能升級成飛享138元再加9.9元，才可辦理省內不限量。

5G時代計費或大不同

為何各大運營商均采取流量不限量但限速，付亮認為，“由于移動網絡的特點，如果推出沒有限制的套餐，一是價格會很高；二是用戶體驗不一定好，因為大家都隨便用，那可能（速度）都上不去。”而且，各種限制條件，也讓運營商做出差異。收費便宜的，限速門檻就低，收費貴的，限速門檻就高。形成不同的檔次，用戶可以按照自身使用情況進行選擇。

實際上，省內流量不限量套餐早已有之。對于其更改為全國范圍，付亮稱，“主要受政策影響，（要求網絡費用）在全國統一價格，這讓運營商要做出調整。”

今年4月4日，國務院總理***主持召開國務院常務會議。會議指出，要落實《政府工作報告》確定的任務，圍繞促進經濟升級和擴大消費，督促電信企業加大降費力度，7月1日起取消流量“漫游”費 ，確保今年流量資費降幅30%以上，推動家庭寬帶降價30%、中小企業專線降價10%~15%，進一步降低國際及港澳臺地區漫游資費。

如今，5G也正快馬加鞭向我們走來，國內多個城市已進行5G規模試驗。根據相應規劃，我國有望在2019年實現部分地區5G預商用，2020年實現大規模正式商用。

付亮對《每日經濟新聞》記者表示，5G時代的計費與如今的4G和寬帶都有所不同，因為“5G應用會很豐富，包括正常手機上網，也包括視頻監控、智能門禁甚至是共享單車智能車鎖一類的，都可能是5G的終端，運營商就會有很多的套餐，不會和目前流量收費一樣，也不能像寬帶那樣全國統一價格。”

【流量不限套餐宣傳遭吐槽：“不限量”字大 “限速”難找】

三大運營商推出不限量套餐以來，流量使用達到一定閾值后會被限速的規定并不為人熟知，遭到用戶紛紛詬病。

近日，多名用戶向澎湃質量報告欄目投訴平臺反映，在使用不限量套餐過程中被運營商短信通知降速，有的“微信半天登不上去”，有的甚至正常工作也受到影響。盡管部分套餐可以通過購買流量加油包恢復正常上網速度，用戶仍表示受到了欺騙，原因是辦理套餐時，運營商重點宣傳的都是“流量不限量”“可以隨意使用”，卻極少提及“限速”規定。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）梳理發現，各地運營商網上營業廳大多置頂宣傳不限量套餐，只有點進商品詳情頁，才能看到用灰體或小字標識的限速方案。

此外，為推廣多款不限量套餐，三大運營商常常會在套餐使用前期通過贈送話費降低月費，并著重宣傳優惠后的價格，其后套餐“越用越貴”。

分析人士指出，運營商應對此調整推廣策略，把不限速的流量說清楚。

值得用戶關注的還有運營商與互聯網公司合作推出的APP專屬流量免費服務。記者梳理發現，這些免費專屬流量事實上包含多項除外規則，部分APP上的操作和服務無法使用，只能支付額外的流量費。

“不限量”隨處可見，“限速”規定要找小字注釋

海南海口的一名用戶反映稱，她購買的是中國移動98元家庭不限量套餐。自己平時喜歡玩抖音、微博和微信，因為考慮套餐不限量也曾開熱點給朋友使用，每個月中下旬就會用完20G。20G用滿后，網速曾降到連微信也難以登陸，最多發發文字，瀏覽圖片也變得異常困難，在咨詢客服、重新購買15元3G國內流量加速包后才恢復正常。

另一名來自江蘇的用戶稱，他辦理的中國電信99元不限量套餐同樣在20G后限速，在運營商發來短信時才注意到該規定，“我平時就看電視劇和全民K歌，但問題在于這款產品不能稱為不限量”。

針對網友反映的限速問題，記者查閱了多地中國聯通、中國移動、中國電信網上營業廳網頁，發現營業廳首頁大多對不限量套餐進行置頂宣傳，宣傳語包括“流量不限量”“不限流量不羨仙”“不限量共享”等，卻幾乎找不到任何有關限速的提示。

點擊進入某個產品頁面，大部分情況下，“不限量”的字眼隨處可見，而降速的提示一般靠后，用不明顯的小字或灰體注明。

比如，中國電信某地官網天翼全國不限量套餐詳情頁中，首先映入眼簾的仍是加粗體的宣傳語——“直播想看就看，流量任性用”。位置靠后的資費表中，全國流量一欄只注明了“不限量”。而限速的規定，只有仔細查看，才能在下方的小字注釋中找到。注釋稱，99元-999元不同檔位的套餐有20-80G不同的降速閾值，當月國內手機上網流量累積達到對應閾值后，上網速率降至1Mbps，次月恢復。

中國電信某地區官網不限量套餐詳情頁

中國移動某地的“任我用”88元全國不限量套餐說明則更復雜，分布于不同界面。詳情頁顯示，套餐內流量只有2G、另外贈送12個月8G國內流量，套外流量卻強調“國內流量不限量任意用”。

中國移動某不限量套餐商品詳情頁

只有點擊進入另一處資費標準界面，資費規則的最后一條才解釋稱：套外流量將降低上網速度。規則稱，如果此時辦理9元3G國內流量加油包，即可恢復上網速度。

至于總使用流量達到100G后的降速規定，則在溫馨提示界面才能找到——網速會降至128Kbps以下。

不同使用量的限速規則分布于兩個不同的界面

中國聯通各地網廳的首頁界面也同樣較難找到有關限速的規定。不過，相較而言，點擊進入大、小冰神卡不限量套餐，可以看到更加清晰的“限速說明”，并統一使用了加粗字體。

中國聯通某地區冰淇淋不限量套餐內頁，限速說明更為清晰，用加粗字體標識

對于線下營業廳的不限量套餐推廣，多名用戶也反映，辦理時工作人員都宣傳“不限量”“隨意用”，對于限速規定大多不會提及。而辦理套餐成功后收到的短信提醒內容過長，其中的限速提醒也往往容易被用戶所忽視。

業內人士：限速無錯，錯在推廣方式

事實上，對不限量套餐進行超額限制早已成為一種國際慣例。

據人民郵電報報道，超額限制設計的考慮，是保障大多數用戶能公平合理地使用移動網絡。2007年，當時蘋果手機在美國迅速風靡，用戶的移動上網需求被大大激發，美國電信運營商曾開啟不限量套餐計劃，但由于沒有任何限制，用戶體驗顯著下滑，最終運營商停止發展不受任何限制的套餐。

有技術專家稱，由于移動網絡共享基站的總帶寬有限，如果很多用戶同時持續高速占用著移動網絡，那么就可能造成網絡擁塞。依據“先來先上原則”，后面要上網的用戶就上不去網絡，需要排隊等待。同時，已經在網的其他用戶的上網速度也會變成“龜速”，體驗感變差。因此，目前全球范圍內的不限量套餐，都是階梯式設計——首先滿足絕大多數用戶使用量范圍內承諾的最高網速，到達限速限額之后，網速便會下降。

不過，盡管如此，長年關注國內通信業發展、通信世界全媒體總編劉啟誠表示，無法認同國內運營商目前的推廣手段。

“（運營商應該）把不限速的流量說清楚，最好講清楚10個G能干什么，能達到什么，而不是單純強調不限量，把限速的信息弱化提示，用小字標識或者隨意跟你提一句。”劉啟誠說。

劉啟誠舉例稱，2G時代的上網速率只能達到9.6Kb，3G時代能達到1-2Mb，而如今的4G時代，理想情況可以達到5-10Mb，一般也能達到2-4Mb。因此，一旦達到限額被限速，用戶的體驗必然會明顯變差，更不用說在用戶預期無限被提高的情況下。

中國電信某地區官網首頁，可見明顯的“不限量”套餐推廣，用加粗字體宣傳“不限量”，卻未提及“限速”等規定

月費“越用越貴”，APP免流量諸多限制

除了限速規定難找，澎湃新聞梳理發現，運營商推出的部分不限量套餐因前期提供大量優惠價格，也會讓用戶感到“越用越貴”。

例如，中國移動某地推出優惠價為68元的不限量套餐，其原價為128元，新用戶充值后月費降幅最高達60元，12個月后降幅達30元，24個月后恢復原價。

中國電信某地推出的多項不限量套餐也存在類似情況。其中，磅礴卡超值版月費為46元，前12個月每月都會贈送25元話費，將月費降低至21元，一年后恢復原價。

與之相比，中國聯通各地的不限量套餐則沒有采取上述長期優惠的方式。其“大、小冰神卡”套餐目前分別采用預存99元送100元話費、預存49元送50元話費的方式，一次性到賬。

中國移動某地推出的不限量套餐，前24個月有大量話費優惠，之后恢復原價

中國電信某地推出的磅礴卡超值版套餐，前12個月贈送超半月話費，一年后恢復原價

長期關注互聯網、通信的電信分析師付亮認為，一次性優惠的方式既給了新入網用戶以優惠，又避免形成套餐“越用越貴”的情況，“最理想的做法是，從用戶進門開始，就經營一個用戶，讓用戶感受到越來越便宜的資費、越來越優質的服務，而不是用高優惠政策將用戶吸引過來，然后就不管，任其流失。”

除了越來越貴的月費，澎湃新聞還發現，在運營商與互聯網公司合作的免流量套餐中，其專屬流量也并非適用于所有操作。

比如，中國移動推出的“任我看”視頻流量包宣傳可以在咪咕視頻、騰訊視頻等多家視頻APP上專屬定向使用，但這些定向流量的使用范圍仍有限制——APP內圖片、文字、視頻內插播廣告、彈幕、第三方廣告等在線觀看/下載/緩存產生的流量，不在專屬流量使用范圍內，即需要用戶為此支付額外的流量費。

咪咕視頻APP中有關移動任我看視頻專屬流量的使用范圍說明

中國聯通和騰訊合作推出的騰訊王卡（包括大王卡、地王卡、天王卡不同檔位）也存在類似規定，盡管宣稱“超100款應用免流量”“告別Wifi，想用就用”，位于介紹頁底部的專屬流量說明顯示，APP上第三方提供的網頁、視頻等服務，例如手機新聞網、搜狗、百度、愛奇藝視頻、攜程、京東等非騰訊業務都無法使用專屬流量。除此之外，多款直播APP的免流范圍僅限觀看直播、播放視頻，而使用手機直播、上傳視頻、直播內文字和圖片的加載、點播視頻則不在專屬流量范圍內。

聯通和騰訊合作推出的大王卡專屬流量部分適用范圍

對此，有網友表示，因為沒有注意到有關提醒，辦了某APP定向流量卡后，話費不降反增，咨詢后才發現上述規則。

電信行業分析師馬繼華今年在接受中新網采訪時曾稱，定向流量的宣傳仍比較模糊，主要看APP和基礎廠商如何洽談，卻不會將合同公示給用戶，也沒有公示的統一標準。