該規范將從2018年5月1日起開始施行。

4月12日上午，國家層面首個智能網聯汽車的路測規范在京發布。工業和信息化部、公安部、交通運輸部等三部門聯合印發《智能網聯汽車道路測試管理規范（試行）》（以下簡稱“管理規范”），對測試主體、測試駕駛人及測試車輛，測試申請及審核，測試管理，交通違法和事故處理等進行了明確規定。

據車云菌了解，該規范將從2018年5月1日起開始施行。

此前，北京、上海、重慶等地陸續出臺了自動駕駛汽車上路測試指導文件，其中北京和上海已經向部分企業頒發了第一批開放道路測試牌照。工業和信息化部副部長辛國斌指出，《管理規范》是工信部會同公安部、交通部聯合制定的文件，目的是明確道路測試的管理要求和職責分工，規范和統一各地方基礎性檢測項目和測試規程，加快推動我國智能網聯汽車道路測試工作安全、有序進行。

那么對比各地先于《管理規范》發布的細則，下面這6個關鍵問題是大家必須要知道了解的：

國家政策與地方規范有何區別？

按照《管理規范》，工業和信息化部、公安部、交通運輸部負責總體指導，定期聯合發布智能網聯汽車道路測試的相關要求和信息。省、市級政府的相關主管部門依據《管理規范》并結合當地實的際情況制定實施細則，具體組織開展智能網聯汽車道路測試工作，負責測試路段選擇、測試車輛審核、測試通知書和牌照發放、測試過程監管等工作，具體的道路測試范圍、如何劃定范圍等都由各地根據實際情況確定。

辛國斌還表示，三部委在《管理規范》制定過程中，就和上海、北京等部分省市加強了溝通和協調，對各地方發布的實施細則進行了系統研究。總體上說，上述地方實施細則與《管理規范》在原則和思路方面都是一致的。另外，目前各地方出臺的實施細則都處于試行或征求意見階段，如果有需要，可根據《管理規范》的要求進行進一步調整和完善。

此前，車云整理過北京和上海的管理辦法的異同，具體見下表。

先“封閉”后“開放”

針對如何獲得測試車輛號牌的問題，《管理規范》與地方細則基本一致。不過該規范著重強調了在公共道路測試的前提：必須首先在封閉的場地進行充分的實車測試。辛國斌表示，這是國外智能網聯汽車進行測試的通行做法，目前工信部也正在制定相應的場地測試規范、標準，為場地測試和上道路測試做好了充分的政策、標準的準備。

從公安交管部門申請號牌的具體流程和條件看，主要是以下環節：

一、完成封閉場地測試并保留全程測試監控記錄；

二、經國家或省市認可的第三方檢測機構認定具備了道路測試條件，并取得相應的測試通知書。

三、憑測試通知書以及法律規定的，比如說機動車所有人的身份證明、機動車交通事故責任強制保險憑證、機動車安全技術檢驗合格證明和有關的書面申請，向測試通知書載明的公安機關交通管理部門申領臨時行駛車號牌；

四、由公安機關交通管理部門審核提交的證明、憑證，對符合規定的，核發試驗用臨時行駛車號牌。

智能網聯汽車如何保障交通安全？發生交通違法或事故如何處理？

不管是地方細則，還是國家規范，都對測試主體、測試車輛、測試駕駛人以及測試期間的管理提出了明確要求。公安部交通管理局巡視員、副局長李江平也呼吁，有關地方和企業應當循序漸進、有序推進測試工作，必須在符合相關法律、規范和標準的要求情況下推進這項工作。

具體層面來看，《管理規范》要求測試主體具備智能網聯汽車相關業務能力、自動駕駛功能測試評價能力以及實時遠程監控車輛的能力等，同時還要求為測試車輛投保不低于500萬元的保險或不少于500萬元的事故賠償保函，以解決一旦發生事故的損害賠償等善后事宜。

而為了避免交通違法行為以及事故的發生，地方細則或《管理規范》都明確表示，“測試主體、測試駕駛人均應當遵守現行道路交通安全法律法規的要求，測試駕駛人必須始終監控車輛運行狀態及周圍環境，隨時能夠干預或者接管車輛。在測試過程中一旦發生交通違法和交通事故，應當由測試駕駛人及其所屬的測試主體分別承擔相應的行政、民事、刑事責任”。對比在這方面比較成熟的美國、德國等一些歐盟國家的規定。處理涉及智能網聯汽車的交通違法和交通事故也是遵循上述的規定和原則進行的。

外資企業是否能夠參與公共道路測試？

工業和信息化部總工程師、新聞發言人陳因表示，“歡迎和鼓勵外資企業按照《管理規范》的有關要求，按照道路測試所在地的地方政府相關實施細則的有關要求，在我國境內開展智能網聯汽車道路測試。”

《管理規范》對測試主體提出了智能網聯汽車道路測試申請、組織測試并能夠承擔相應責任等提出了七個方面的資質要求，主要是業務能力、民事賠償能力、測試評價能力、遠程監控能力以及事件的記錄、分析和重現能力等。這些要求，對內外資企業一視同仁，沒有針對外資企業的特殊要求。在中國境內登記注冊的獨立法人，包括外資企業和中外合資經營企業，只要符合《管理規范》及地方政府實施細則的有關要求，都可以提出道路測試申請。

不過為了確保安全第一位的原則，一旦發生交通事故，測試主體必須具有獨立承擔法律責任的能力，因此《管理規范》要求測試主體是在我國境內進行登記注冊的獨立法人。比如在美國，一些州就要求必須是在本州內依照當地法律注冊的企業才可以在本州境內進行自動駕駛測試，相關要求或許更加嚴格。

“安全”始終是自動駕駛研發、測試的頭等大事

三月底發生在美國亞利桑那州坦佩市的Uber自動駕駛測試車交通致死案無疑是令人痛心的，但這并不能成為停止自動駕駛研發測試的理由。

對此，清華大學***教授認為，智能網聯汽車的研發初衷就是為了提高現有交通出行安全，它的娛樂、便利等屬性是次要的，無論是OEM、供應商還是科技公司，推動自動駕駛技術使之更安全是非常必要的，同時也要建立一套有效的安全管理機制。他還給新進入汽車行業、作自動駕駛的企業提了個醒，認為新造車企業可以盡可能發揮初創公司的優勢，利用自身的高新技術來推動自動駕駛汽車落地的安全性和可靠性。

而為了保障道路測試安全，《管理規范》分別對測試主體、測試駕駛人和測試車輛提出了嚴格要求。對測試主體提出單位性質、業務范疇、事故賠償能力、測試評價能力、遠程監控能力、事件記錄分析能力及符合法律法規等7個條件；對測試駕駛人提出簽訂勞動合同或勞務合同、經過自動駕駛培訓、無重大交通違章記錄等8個方面的要求；對測試車輛提出注冊登記、強制性項目檢驗、人機控制模式轉換、數據記錄與實時回傳、特定區域測試以及第三方機構檢測驗證等6項基本要求。

為加強測試過程中的道路交通管理和安全監管，《管理規范》還分別提出了測試相關方在開展測試過程中攜帶通知書、醒目標示、操作接管、車輛轉場和上報測試總結等要求，并明確省、市級政府相關主管部門撤銷測試通知書、收回臨時號牌的情形。在這兒我想強調一點，為保證道路測試安全，我們不僅要求在道路測試必須在規定路段進行，并且要求測試駕駛人始終處于駕駛位置上，監控車輛及周邊環境，隨時準備接管車輛。這也是借鑒Uber及特斯拉發生事故的經驗教訓。

當然，Uber的交通事故也在時刻提醒我們，智能網聯汽車道路測試一定要把安全問題擺在各項工作的首要位置。辛國斌部長在發言中也反復強調稱，智能網聯汽車道路測試并非傳統意義上的“試車”“車輛性能試驗”，其轉向、制動、操控等安全性能全部是符合現行機動車國家安全技術標準要求，就是與傳統車輛無異。而且，智能網聯汽車需要通過計算機模擬、試驗臺架評測、試驗場及封閉道路測試等測試驗證，才可在實際交通環境中進行自動駕駛功能的驗證。所有的這一切都是為了保障交通安全，減少事故風險。