以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化為核心特征的新工業(yè)革命，正在突破人類自身局限與資源環(huán)境瓶頸，大大增強了可持續(xù)發(fā)展的能力。大量新的思想、技術、工藝、產(chǎn)品、服務、要素、設施、組織、模式、市場應運而生，不僅對各次產(chǎn)業(yè)、資源配置、生產(chǎn)流通、生活消費、工作學習、文化思維等帶來重大影響，也深刻地改變著人與人、人與物、物與物的關系，改變著世界的格局。中國是世界性大國，具有完整的工業(yè)體系，實現(xiàn)了對發(fā)達國家在數(shù)量上的追趕，但遠未實現(xiàn)質(zhì)量、技術、效率、創(chuàng)新、競爭力和知識等追趕。中國要構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建成現(xiàn)代化強國，必須深度參與甚至引領一次新的工業(yè)革命。當前，新工業(yè)革命與中華民族偉大復興歷史性地交匯，如何牢牢把握時代之機，研究制定新工業(yè)革命戰(zhàn)略，全面引領產(chǎn)業(yè)變革，是當代中國的一項重大課題。

中國新工業(yè)革命的戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略目標

（一）戰(zhàn)略定位

從新工業(yè)革命在中國發(fā)展進程中的定位看：新工業(yè)革命是中國實現(xiàn)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略基石。從中國在全球新工業(yè)革命中的定位看，中國是全球新工業(yè)革命的重要推動者、深度參與者、主要踐行者、重大領域引領者。

（二）戰(zhàn)略目標

總體目標。中國成為世界領先的產(chǎn)業(yè)強國，形成完善、發(fā)達、強大的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

階段性目標如下。

近中期目標（2018—2025年）。通過8年努力，到2025年，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得較大進展。集約發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展、智慧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、綠色發(fā)展取得重大進展。關鍵技術、裝備與核心部件自主化取得重大突破。新興產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與下一代基礎設施體系建設取得重大進展。新生產(chǎn)要素瓶頸制約基本消除。

中長期目標（2025—2035年）。通過10年努力，到2035年，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。各次產(chǎn)業(yè)全面實現(xiàn)了數(shù)字化改造，形成基于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與新生產(chǎn)要素有機結合的新競爭優(yōu)勢。制造業(yè)整體步入世界強國行列，擁有一大批在新經(jīng)濟領域的世界級企業(yè)集團。新技術體系全面形成，自動化、數(shù)字化、智能化、柔性化生產(chǎn)方式大規(guī)模應用與普及。下一代基礎設施體系全面建成。新生產(chǎn)要素供給充分。

遠期目標（2035—2050年）。再通過15年的努力，到2050年，形成完善、強大、智能、綠色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結構合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式高效、集約、智慧、綠色、安全。中國成為世界領先的制造強國、服務強國、全球最大的創(chuàng)新發(fā)源地、全球新經(jīng)濟的領跑者。各次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新技術體系、下一代基礎設施體系完善、發(fā)達。新生產(chǎn)要素高質(zhì)供給高效配置。

中國新工業(yè)革命的戰(zhàn)略思路

牢牢把握時代發(fā)展潮流，緊緊扣住國情和實際，從國家戰(zhàn)略、市場需求、國際分工與產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律來明確發(fā)展方向，從現(xiàn)有基礎和優(yōu)劣勢決定突破領域，從長遠未來部署前沿技術、前沿產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化為主線，通過營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類主體活力，推進“質(zhì)量革命、成本革命、數(shù)字革命、網(wǎng)絡革命、智慧革命、制造革命、服務革命、能源革命、交通革命、生物革命、材料革命、綠色革命”，走出一條具有中國特色的新工業(yè)革命道路。實施“一主多翼、統(tǒng)籌兼顧；創(chuàng)新引領、混合驅(qū)動；共利共享、跨界融合；安全可控、生態(tài)綠色；以我為主、包容并蓄”的發(fā)展戰(zhàn)略（見圖）。

“一主多翼、統(tǒng)籌兼顧”。這是新工業(yè)革命推進方向的戰(zhàn)略。推進新工業(yè)革命要緊緊圍繞“數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化”這一主攻方向，大力發(fā)展下一代信息網(wǎng)絡技術、高端制造、新材料、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、生產(chǎn)與流通、技術與商業(yè)、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟與社會、產(chǎn)業(yè)與城市、產(chǎn)業(yè)與金融、海（洋經(jīng)濟）陸（地經(jīng)濟）空（天經(jīng)濟）、近期與遠期的關系。以新帶舊，化舊為新。統(tǒng)籌不同企業(yè)發(fā)展，大企業(yè)帶動中小企業(yè)，中小企業(yè)為大企業(yè)做好配套。統(tǒng)籌不同地區(qū)發(fā)展，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)有效分工合作。

“創(chuàng)新引領、混合驅(qū)動”。這是新工業(yè)革命動力方面的戰(zhàn)略。新工業(yè)革命的本質(zhì)特征在于“新”，要以新的理念、技術、產(chǎn)品、服務、模式來予以推進。同時，考慮到不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)多種生產(chǎn)力水平與多種發(fā)展階段并存的實際，須綜合運用要素、投資、創(chuàng)新及結構調(diào)整等多種動力，實施“創(chuàng)新+要素+投資+結構調(diào)整”的混合驅(qū)動。需要創(chuàng)新驅(qū)動的一定要創(chuàng)新驅(qū)動，需要要素與投資驅(qū)動的實施高效的要素與投資驅(qū)動，需要結構調(diào)整的就進行結構調(diào)整。創(chuàng)新驅(qū)動，也要認真分析創(chuàng)新層次、類型和水平，找到切實可行的創(chuàng)新路徑。

“共利共享、跨界融合”。這是新工業(yè)革命資源配置方面的戰(zhàn)略。推動企業(yè)、資源、要素在共利基礎上的互聯(lián)互通與共享；推動基礎設施互聯(lián)互通，物物相聯(lián)，服務相聯(lián)，人、物、服務相聯(lián)；推動下一代信息網(wǎng)絡技術與制造融合，推動數(shù)字世界與物理世界融合；推動要素、科學、知識的跨界融合；推動技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的融合；推動企業(yè)之間聯(lián)動發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)間的互聯(lián)發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

“安全可控、生態(tài)綠色”。這是新工業(yè)革命推動中國安全發(fā)展、綠色發(fā)展方面的戰(zhàn)略。樹立大安全理念，確保產(chǎn)業(yè)安全與供應鏈安全，確保核心技術關鍵部件自主可控。確保生態(tài)安全、環(huán)境安全。將生態(tài)和環(huán)境標準作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導性、約束性指標，并貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程。

“以我為主、包容并蓄”。這是新工業(yè)革命從國際科技與產(chǎn)業(yè)競爭的現(xiàn)實角度考慮的戰(zhàn)略。中國現(xiàn)在和將來仍會面臨西方國家不同層面、不同領域的遏制，推動新工業(yè)革命主要依靠中國自身，匯聚人民的智慧，但一定要在開放中進步和發(fā)展，虛心學習世界各國先進的知識、技術與經(jīng)驗，海納百川、博采眾長。

中國新工業(yè)革命的戰(zhàn)略路徑與推進步驟

（一）戰(zhàn)略路徑

推進新工業(yè)革命既非單一的技術路徑，也非單一的創(chuàng)新路徑或質(zhì)量提升路徑，而是綜合組合“產(chǎn)業(yè)、效率、創(chuàng)新、質(zhì)量、空間、支撐”等多條路徑。

路徑1：以新產(chǎn)品、新服務、新技術、新商業(yè)模式為導向的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。圍繞著產(chǎn)業(yè)升級、消費升級、貿(mào)易升級需求，推動高品質(zhì)、高性能、高科技含量、高附加值、有競爭力、有良好體驗、有市場前景、綠色低碳的新產(chǎn)品、新服務、新技術發(fā)展。推動以平臺化、共享化、供應鏈化、生態(tài)體系構建的新商業(yè)模式發(fā)展。

路徑2：數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化賦能的效率變革路徑。圍繞著“降低成本、提高效率、增強市場反應能力”的要求，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化手段對價值鏈不同環(huán)節(jié)、生產(chǎn)體系與組織方式、產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)間合作等進行全方位賦能，推動產(chǎn)業(yè)效率變革、組織變革。

路徑3：標準化、精益化與管理優(yōu)化相結合的質(zhì)量提升路徑。圍繞產(chǎn)品與服務質(zhì)量不高的突出問題，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)的標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系。推動企業(yè)精心設計、精益生產(chǎn)、精細服務。健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，提高全面質(zhì)量管理水平。

路徑4：不同類型、層級、領域創(chuàng)新系統(tǒng)建設的創(chuàng)新路徑。圍繞國家戰(zhàn)略、市場需求、未來方向等，推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結合自身情況，開展仿制創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新和顛覆式創(chuàng)新，推動企業(yè)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、國家創(chuàng)新系統(tǒng)構建，推動政產(chǎn)學研用金有機結合的創(chuàng)新生態(tài)體系建設。

路徑5：地區(qū)、國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)分工深化的空間優(yōu)化路徑。按照“有所為、有所不為”“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢”“形成自身獨特競爭優(yōu)勢”的思路，推動各地區(qū)找準定位，選擇好主導產(chǎn)業(yè)和主攻方向，深化地區(qū)間分工合作，融入國內(nèi)與國際分工體系，形成地區(qū)特色、中國特色。

路徑6：新人才、新知識、下一代基礎設施增加供給的支撐路徑。圍繞人才瓶頸、知識短板和數(shù)字化基礎設施薄弱等突出問題，從教育體系、培訓體系、學科體系、知識體系、數(shù)字化基礎設施體系等方面增強有效供給，為新工業(yè)革命夯實要素支撐基礎。

（二）推進步驟

推進新工業(yè)革命要“因勢利導、因勢而變、順勢而為、因地因產(chǎn)因企制宜”。可按如下分三步走。

近中期（2018—2025年），中國將建成全面小康社會，邁向高收入國家。該階段應著力彌補“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、質(zhì)量鏈、人才鏈”方面的短板，夯實發(fā)展基礎。集中優(yōu)勢要素，選擇比較成熟的關鍵技術與裝備予以重點突破。著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、創(chuàng)新體制機制不完善、人力資源結構不合理等問題，建立促進新工業(yè)革命的長效機制。

中長期（2025—2035年），中國將成為世界第一大經(jīng)濟體，國家綜合實力更強。該階段應全面推動創(chuàng)新，實現(xiàn)科技追趕，實現(xiàn)核心技術與關鍵部件自主，在多個重點領域推進關鍵技術的突破和產(chǎn)業(yè)化。將經(jīng)濟實力全面轉化為科技實力，將新工業(yè)革命與中國現(xiàn)代化有機契合，努力實現(xiàn)與發(fā)達國家全面并跑，部分領域?qū)崿F(xiàn)超越。

遠期（2035—2050年），是中國對發(fā)達國家從并跑向領跑轉變、實現(xiàn)超越的關鍵時期，也是建設世界一流強國的決戰(zhàn)期。該階段應更加聚焦于創(chuàng)新引領、人力資本、知識資產(chǎn)、標準、軟件等，實現(xiàn)“卓越質(zhì)量、創(chuàng)新引領、全面超越”。

當前新工業(yè)革命的若干重要任務

（一）產(chǎn)業(yè)與技術方面的任務

大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求、國際前沿技術與關鍵領域，大力發(fā)展下一代信息技術（如集成電路及專用設備、核心通信信息設備、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件）、高端制造（如高檔數(shù)控機床與機器人、航天裝備、民用航空裝備、先進軌道交通裝備、海洋工程裝備、高技術船舶、電力裝備、節(jié)能與新能源汽車、電動汽車等、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、先進農(nóng)業(yè)裝備等）、新材料（如先進基礎材料、關鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料）、新能源及儲能、分布式能源、智慧能源、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

構建下一代工業(yè)技術體系。圍繞智能制造技術、網(wǎng)絡化制造技術、增材制造技術、綠色制造技術、人工智能技術、生物技術、新材料技術、新能源技術、節(jié)能環(huán)保技術、智能服務技術、智能供應鏈技術等，構建下一代工業(yè)技術體系。

推動下一代信息技術與先進制造、新材料、新能源、生物的交叉融合。推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，工業(yè)文明與生態(tài)文明深度融合。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)智聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推動電子商務、高效物流、供應鏈發(fā)展。推動制造業(yè)與設計、文化融合發(fā)展。推動制造業(yè)服務化。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應用新技術、新工藝、新裝備和新商業(yè)模式，提高生產(chǎn)流通與服務效率，降低生產(chǎn)流通及服務成本，增強市場反應力。支持中小企業(yè)應用新技術、新工藝。針對多數(shù)制造企業(yè)數(shù)字化程度較低的狀況，推動其完成數(shù)字化“補課”。推動“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”“互聯(lián)網(wǎng)+流通”“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“互聯(lián)網(wǎng)+物流”“互聯(lián)網(wǎng)+能源”“互聯(lián)網(wǎng)+服務”“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”等發(fā)展。針對資源能源密集型產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)削減過剩產(chǎn)能的同時，加強數(shù)字化改造和綠色技術的應用，推動其向數(shù)字化與綠色化轉型。

（二）創(chuàng)新方面的任務

加強創(chuàng)新能力建設，著力發(fā)展核心技術、高技術和顛覆性技術，加強共性技術和關鍵技術研究。攻關薄弱環(huán)節(jié)和重點領域，加強對基礎科學、應用基礎科學、成果轉化等支持。實施大科學計劃。建設一批政產(chǎn)學研用相結合的協(xié)同創(chuàng)新中心，推動企業(yè)、高校、科研機構、中介組織、金融機構、政府等形成更加緊密的創(chuàng)新網(wǎng)絡。

完善國家創(chuàng)新系統(tǒng)、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設。構建由“企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”等有機結合的高效、共享的國家創(chuàng)新系統(tǒng)。有效整合科技資源，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，注重協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)，在優(yōu)勢領域加速創(chuàng)新模式從跟隨向并行、再向引領轉變。發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，整合各研發(fā)創(chuàng)新資源進行攻關，著力在未來全球技術創(chuàng)新和競爭焦點方面取得突破。將北京、上海、廣州、深圳等建成世界級科創(chuàng)中心，將國內(nèi)其他一些發(fā)達城市建設成為區(qū)域科創(chuàng)中心。

（三）質(zhì)量方面的任務

建設新型標準體系，實施標準引領，推動質(zhì)量全面躍升。提高計量測試能力與質(zhì)量溯源能力。以多元共治為基礎，建立科學、高效的質(zhì)量治理體系。建立與新技術新產(chǎn)品相適應的檢測與評定體系，提高對重要領域、產(chǎn)品、零部件性能檢測能力及可靠性、安全性能評價能力。加強基礎共性標準、關鍵技術標準和重點應用標準的研究制定。針對重點行業(yè)，組織攻克長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關鍵共性質(zhì)量技術，加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發(fā)應用，推廣采用先進成型和加工方法、在線檢測裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設備等，使重點實物產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應性、使用壽命等指標達到國際同類產(chǎn)品先進水平。推動全社會樹立“質(zhì)量第一”的理念，倡導“敬業(yè)、專注、堅持、精益、追求卓越”的工匠精神，并將其轉化為從業(yè)人員甚至公眾的行為準則。

（四）基礎設施與要素方面的任務

建設下一代基礎設施體系。加強互聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、高速寬帶、高鐵網(wǎng)、磁懸浮鐵路、下一代航空系統(tǒng)、智能交通基礎設施、儲能設施、新能源汽車充電樁、智能電網(wǎng)等方面的建設。建設符合長遠未來的現(xiàn)代化教育、知識和人力資源發(fā)展體系。突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，大力培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍，打造全球最大規(guī)模、獨具匠心的工匠隊伍。實施全球人才引進戰(zhàn)略，擇天下英才而用之。

（五）綠色發(fā)展方面的任務

推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。將綠色理念貫穿到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、設計、制造、建設、運營、維護、管理、保養(yǎng)、使用等各環(huán)節(jié)，推動全壽命周期綠色化。開發(fā)高效率、低消耗、低排放的綠色供應鏈流程，降低供應鏈能源消耗總量；嚴格能耗、物耗準入門檻，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，提高能源資源利用效率；推行清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色物流及綠色建筑，推進再制造工程，促進污染末端治理向源頭預防、過程控制并重轉變。促進能源消費清潔化與清潔能源生產(chǎn)方式，提升新能源與清潔能源供應比重。

（六）地區(qū)發(fā)展方面的任務

做好地區(qū)規(guī)劃布局，深化地區(qū)間分工與協(xié)作。在發(fā)達地區(qū)布局世界級的新興產(chǎn)業(yè)集群與中國的“硅谷”。中西部地區(qū)根據(jù)本地情況，布局重點特色高技術產(chǎn)業(yè)。避免重復建設、重復投資，形成產(chǎn)業(yè)空間合理分布、地區(qū)協(xié)同、城鄉(xiāng)互動、東中西聯(lián)動的格局。培育特色鮮明、專業(yè)化程度高、配套完善、大中小企業(yè)分工協(xié)作、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。

（七）國際合作方面的任務

有效識別各國對中國新工業(yè)革命的作用，分類實施多層次、多渠道、多領域的國際合作戰(zhàn)略。將中國與世界的生產(chǎn)網(wǎng)絡、創(chuàng)新網(wǎng)絡、知識網(wǎng)絡、貿(mào)易網(wǎng)絡緊密聯(lián)系在一起，合理布局支撐新工業(yè)革命的全球網(wǎng)絡，構建推進新工業(yè)革命的全球體系。培育與打造一批具有世界影響力的企業(yè)集團，造就具有產(chǎn)品出口、服務出口、資本輸出和技術輸出及重大工程承包能力的大型綜合型企業(yè)，加快培養(yǎng)國際細分市場領域競爭力強的“專精特”中小企業(yè)群體。