關注多倫多智慧城市項目中，不僅應關注數據隱私問題，大科技企業對城市治理的“入侵”也應得到重視。

一度中止了的多倫多智慧城市項目——谷歌的姐妹公司Sidewalk Labs（同為Alphabet旗下的公司）主導的智慧城市項目，終于在近日解決分歧，得以繼續推進開發計劃。

Sidewalk Labs的野心：控制整個智慧城市建設

不久前，多倫多濱水區宣布將以投票表決，繼續對Sidewalk Labs 在該市的擬議開發進行正式評估，盡管發言人警告說，這“尚未完成”。但從目前已知的情況看，SidewalkLabs在幾個方面的妥協與讓步，是項目得以繼續開發的重要原因。這包括Labs同意減少初始項目的土地面積，將所有個人信息存儲在加拿大，并與房地產開發商合作開發項目，而不是充當首席開發商。

盡管反對該項目的最主要理由——數據隱私問題，并沒有在上述的妥協的地方體現出來，但這些讓步的地方卻也反映了相當多的問題，給予我們對智慧城市建設新的思考方向。

故事開始于2017年3月，當時多倫多濱水區（Waterfront Toronto）正式開始尋找 “創新和資金合作伙伴”，目的是將Quayside轉變為“具有全球性意義的第一智慧社區，展示先進技術，建筑材料，可持續實踐和創新商業模式。”

隨后Sidewalk Labs在比賽中獲勝，它承諾“在多倫多展示一個包容性的社區，在這里我們可以縮短通勤時間，使住房價格更便宜，創造新的就業機會，并為健康的地球樹立新的標準。”

但Sidewalk Labs的野心不僅僅局限于Quayside社區，很快將其野心擴大到62公頃面積的東部河區范圍，該河區由五個街區組成，包括基廷東，西維利耶，東維利耶，波森碼頭和麥克萊里。

只是隨后由于規劃設計中的一些問題，以及公眾對數據隱私問題的高度關注，反對聲浪不斷涌現、提升，導致該開發項目被迫暫停。當地居民成立了一個反對團體Block Sidewalk，要求完全放棄該項目。他們關注隱私和監視的問題，同時質疑為什么允許一家科技公司完全參與城市治理。

數據隱私只是表層問題，關鍵是城市治理的控制權

而這才是多倫多智慧城市項目存在的最大問題。雖然數據隱私安全問題得到了媒體足夠的曝光，也是最容易引起大眾關注的話題。但是我們也需要認識到，隨著數據經濟時代的到來，讓渡部分數據隱私權利是遲早的事，關鍵不在于數據是否涉及隱私、被采集，而是這些數據是如何采集（比如是否匿名采集），最終會被如何管理、使用等。

但在多倫多智慧城市項目中，借由數據隱私問題反對項目的實施，只是一個較為表層的理由。更大的問題在于，大科技企業對城市公共服務、城市公共治理、基礎設施的“入侵”。

像谷歌母公司Alphabet這樣的大科技企業，完全主導一個城市智慧城市建設項目，掌握所有數據的采集、處理、使用，完全控制對城市基礎設施的智能化改造，安裝各類傳感器、電子設備等，這些行為會帶來什么樣的后果和影響，對未來城市的治理可能產生什么扭曲或損害，都是現階段無法準確預測或給予保證的。

大科技企業借由平臺或產品，已經掌握了許多城市居民的個人隱私數據、消費數據、行為數據、財富數據等等。如果再像Sidewalk Labs一樣，完全主導對城市基礎設施的智能化改造——包括城市的水、電、氣等能源管道系統，交通道路通信等系統，甚至參與到城市的治理之中，那么未來城市的公共服務究竟是由誰來主導呢？而這是否也意味著城市基礎設施將變相地“私人化”——其數據、運行等將受到私人企業的影響，甚至控制？

一體化的智慧城市，模糊的所有權問題

從另一層面來思考，數字化時代的到來，城市不再只是擁有混凝土構成的物質世界，城市間各類傳感器、電子設備不斷傳遞形成的數字流，就像人類身體中流淌的血液或神經系統，這些與基礎設施一起構建成城市的軀體，并且將使城市的一體化程度更高，城市各類要素的管理權、所有權將可能因此而變得模糊。

所以，除了傳統的基礎設施外，這些新的無形的公共資產——數據及數據流究竟應該由誰來控制呢？基于公共服務與城市治理的需要，顯然是不能由大科技企業單獨占有的。

私營企業為城市提供的解決方案，即使不能說它完全不考慮公共性，但多多少少總帶有企業某些方面的利益訴求——通過參與城市的建設從中獲利。因此當它涉及對城市基礎設施的改造、對城市治理的參與時，城市的決策者需要保持適當的警惕，評估檢視公共服務、公共利益是否因此受到侵蝕。

私人企業總是知道如何滿足公眾的愿望，知道如何討好消費者。對美好的城市生活的向往是人類一直以來的夢想。想想現在擁堵的城市交通道路、不便捷的公共服務、令人抓狂的政府辦事流程或效率，這些就足以讓許多人對科技公司描繪的未來充滿向往，諸如“無處不在的連接”、“智能決策”、“數據驅動”等標簽讓這些項目看起來足夠誘人。

沒有信任，就沒有智慧城市

因此，即使多倫多的居民對Sidewalk Labs的項目的批評聲音高漲，但根據民意測驗的結果顯示，大多數多倫多人仍然支持Quayside的智慧城市項目建設，問題在于如何實現而已。城市居民始終對智慧城市有著強烈的集體渴望，而像Alphabet這樣的科技公司很機敏地抓住了這種渴望，以及由此產生的緊迫感。

所以，在遭遇到短暫的挫折后，Sidewalk Labs將項目的建設面積退回到原來的社區范圍內，并且也將不再是唯一的開發商，而是與其他企業共同開發。

雖然科技企業借助技術改造城市，為城市的居民描繪一個美好生活的未來，但新技術的到來，難免將產生不可預料的影響或后里，公眾對此產生質疑、疑慮也是理所當然。如何贏得城市居民的信任，這是企業需要做好的第一步。沒有信任便沒有智慧，更沒有城市的美好未來。

責任編輯：Ct