黨的十八屆三中全會以來，混合所有制改革作為國有企業改革的突破口，積極穩妥推進。其中，2016年明確提出，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領域，開展重要領域混合所有制改革工作，能源類企業結合電力、油氣體制綜合改革，進行了混改部署和實踐探索，能源領域混合所有制改革有序推進。

一、能源領域推進混合所有制改革的政策方向

通過堅持市場化改革方向，理順價格體系，還原能源商品屬性，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，深入推進能源重點領域和關鍵環節改革，著力破除體制機制障礙，構建公平競爭的能源市場體系，為提高能源效率、推進能源健康可持續發展營造良好制度環境。通過開展混合所有制改革，放開競爭性領域和環節，實行統一市場準入制度，推動能源投資多元化，積極支持民營經濟進入能源領域。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，放開電力、油氣等領域競爭性環節價格，嚴格監管和規范電力、油氣輸配環節政府定價，研究建立有效約束電網和油氣管網單位投資和成本的輸配價格機制。

深化電力體制改革。按照“準許成本加合理收益”的原則，嚴格成本監管，合理制定輸配電價。加快建立相對獨立、運行規范的電力交易機構，改革電網企業運營模式。有序放開除公益性調節性以外的發用電計劃和配電增量業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務，嚴格規范和多途徑培育售電市場主體。全面放開用戶側分布式電力市場，實現電網公平接入，完善鼓勵分布式能源、智能電網和能源微網發展的機制和政策，促進分布式能源發展。積極引導和規范電力市場建設，有效防范干預電力市場競爭、隨意壓價等不規范行為。

推進油氣體制改革。推進油氣勘探開發制度改革，有序放開油氣勘探開發、進出口及下游環節競爭性業務，研究推動網運分離。實現管網、接收站等基礎設施公平開放接入。

二、能源類央企推進混合所有制改革的積極探索

能源類央企混改在油品銷售、售電側市場、煤礦混改等領域釋放了活力，取得一定成功經驗。

國家電網有限公司。多年來，國家電網加快推進混合所有制改革，在電網、產業、金融領域分類分步實施。2019年11月，國家電網在上海推介了重點混改項目，其中包含特高壓、儲能、高端裝備制造、金融、通用航空、健康養老等多個領域。特別是國家電網在輸配電領域的核心業務特高壓項目也被納入到混改范圍內。旨在通過產權資本市場，引入優質社會資本，進一步深化國家電網混合所有制改革，實現國有資本和各類社會資本的融合發展、互利共贏。

國家電力投資集團有限公司。2019年12月16日，國家電投發布消息稱，其與中國人壽、工商銀行、農業銀行、中國國新、國投集團、浙能集團、云南能投、金石投資正式簽署《青海黃河上游水電開發有限責任公司之增資協議》。國家電投所屬黃河公司通過增資擴股，引入8家實力雄厚的國內一流戰略投資方，募集金額達242億元。該項目是2019年度央企混改第一大項目，也是國內能源電力領域最大股權融資項目。

中國石油化工集團有限公司。2014年2月，中石化公布銷售公司以增資擴股的方式吸收30%的社會資本入股，9月，公布了銷售業務引資名單，境內外共計25家投資者入圍，以現金1070.94億元認購增資后銷售公司29.99%的股權。隨著中石化油品銷售板塊混合所有制改革的推進，銷售企業與第三方經營單位合作發展，已經成為推進非油品業務經營規模發展壯大的重要力量。中石化擁有3萬座加油站，2萬多家便利店，8000多萬會員。在互聯網時代，這是巨大的金礦。近期疫情期間，中石化主動與首都主要蔬菜供應企業取得聯系，利用加油站網點多、供應渠道快捷的便利，推出了“安心買菜”業務。

中國石油天然氣集團有限公司。近年來，中石油通過新疆國資平臺引入社會增量資金，完成了克拉瑪依石化、新疆銷售等合資合作項目；開展管道資產重組與合資合作，引入國聯基金、泰康人壽等社會資本，打造股權多元的投資主體和運營主體；分類分層完成合資合作項目50個，中油資本和中油工程成功上市。

中國中化集團有限公司。2019年12月27日，中化能源舉行增資引入戰略投資者項目簽約儀式。中化能源釋放20%股份，引入5家戰略投資者，總投資額達115.55億元。在此之前，中國中化集團有限公司曾發布三個增資項目，涉及中化集團旗下能源、金融兩大事業部的核心資源。混改將進一步優化公司股權結構，促進企業經營機制轉變，增強企業市場運作及拓展能力，提升企業競爭力。

三、能源領域推進混合所有制改革的建議

能源國企要以項目混改、整體上市、引進戰略投資者等為重點，分類分步推進混合所有制改革。

一是通過混合所有制改革，有效釋放改革紅利。結合能源行業實際，探索形式多樣可行的改革模式，加速激發能源央企混改正向效應。通過混改，加快現代公司治理體系建設，深化分類改革，精簡管理層級，完善激勵機制，推進瘦身健體，持續提高運營效率和經營績效，增強發展活力、控制力、影響力和抗風險能力。

二是通過混改發展新興業務，打造企業增長新動能。積極適應產業革命和能源革命相融并進的新形勢，大力發展電動汽車服務、能源電商、綜合能源服務等新業務、新業態，延伸價值鏈，培育新動能。積極構建線上綜合服務平臺和電子商務生態，綜合民生服務平臺，開展基于平臺的業務和模式創新，促進產業鏈各方互利共贏。

三是通過混改實施創新驅動，打造創新型企業。加強科研資源整合，開展創新平臺和生態體系建設，積極培育創新環境，帶動上下游企業融通發展，打造雙創生態體系。通過開展科技型企業股權認購、股權期權、崗位分紅、項目收益分紅等模式，持續深化人才激勵、成果轉化等機制建設，激發全員創新活力。

四是通過混改發揮企業綜合優勢，服務“一帶一路”建設。推動全產業鏈、全價值鏈走出去，走出富有中國特色的企業國際化發展道路。通過與所在國能源公司的混合持股合作等方式，開展能源基礎設施投資，推進互聯互通，深入開展國際產能合作，積極參與國際標準制定，增強了我國在能源領域的影響力與話語權。
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