繼去年11月上海率先發(fā)布 《關(guān)于本市推動新一代人工智能發(fā)展的實施意見》后，在昨天開幕的世界人工智能大會上，上海再度發(fā)布《關(guān)于加快推進上海人工智能高質(zhì)量發(fā)展的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），圍繞集聚高端人才、突破核心技術(shù)、推進示范應用等五個方面提出了22條具體舉措。這標志著上海在推進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面將形成更加精準、更具特色、更可持續(xù)的政策體系。

22條細則聚焦人才、數(shù)據(jù)和資本三大重點，瞄準了目前上海人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實際面臨的瓶頸

從國際國內(nèi)對標來看，上海具備發(fā)展人工智能的基礎(chǔ)要素條件。人工智能的產(chǎn)業(yè)鏈齊全，配套體系完善。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上海AI相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模700億元，形成了較為成熟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和商業(yè)模式。特別是大數(shù)據(jù)的資源豐富，已建成人口、法人、空間地理三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；數(shù)據(jù)交易中心日均數(shù)據(jù)交易量占全國的一半。

上海市經(jīng)信委主任陳鳴波：上海要努力打造一支結(jié)構(gòu)合理，協(xié)同高效的人才隊伍，我們更加注重高端人才的引進和培養(yǎng)。

同時，上海集聚了全國1/3的人工智能人才，在計算機視覺、語音識別、腦智工程領(lǐng)域全國領(lǐng)先，復旦、交大、同濟等積極開展人工智能的研究和人才培養(yǎng)。在當天的大會上，還專門成立了全球高校人工智能學術(shù)聯(lián)盟，以及上海人工智能產(chǎn)業(yè)基金，為AI發(fā)展營造良好的基礎(chǔ)生態(tài)。

這次“22條”不但深化落實去年出臺的推動新一代人工智能發(fā)展的實施意見，同時對標兄弟省市先進做法，進一步強化了政策的統(tǒng)籌和創(chuàng)新力度。目前，國內(nèi)外相關(guān)的人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃和政策舉措，主要是聚焦核心技術(shù)、頂尖人才、財稅金融等支持。今年以來，北京、天津、重慶、南京等地先后舉辦人工智能領(lǐng)域的相關(guān)大會，發(fā)布了創(chuàng)新發(fā)展舉措。比如北京注重引進以國際知名科學家為核心的人才團隊，天津要構(gòu)建總規(guī)模1000億元的新一代人工智能產(chǎn)業(yè)基金群；廣東對企業(yè)入駐、平臺建設、示范項目及兼并收購等，均給予相關(guān)財力支持。

根據(jù)《實施辦法》，在集聚高端人才方面，上海將符合條件的人工智能人才和核心團隊納入該市“人才高峰工程”，并以“一人一策”的方式，為人工智能人才在上海的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工作生活等提供保障措施，配置具有國際競爭力的事業(yè)發(fā)展平臺。

數(shù)據(jù)資源是AI發(fā)展的先導要素，針對AI企業(yè)獲取數(shù)據(jù)資源難等問題，《實施辦法》提出要加快出臺 《公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，并配套公共數(shù)據(jù)開放的實施細則，促進數(shù)據(jù)資源有序開放及共享應用。通過制定公共數(shù)據(jù)資源開放清單，依法向AI企業(yè)開放教育、醫(yī)療、旅游等重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，建設文獻語言、圖像圖形、環(huán)境傳感、地圖位置等行業(yè)大數(shù)據(jù)訓練庫，滿足人工智能深度學習需求。另外，優(yōu)化交通運輸?shù)瘸鞘泄芾響脠鼍暗墓┙o，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式在該市落地生根、開花結(jié)果。陳鳴波說，“海量數(shù)據(jù)的開放和規(guī)模應用場景的落地，將有助于加快培育人工智能領(lǐng)域創(chuàng)新標桿企業(yè)。”

技術(shù)創(chuàng)新是AI發(fā)展的核心驅(qū)動要素，上海將加快推進關(guān)鍵核心領(lǐng)域創(chuàng)新突破。《實施辦法》提出，將人工智能納入該市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，對符合條件的人工智能重大項目及平臺給予有力支持。加快推進國家智能傳感器制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，加大AI領(lǐng)域研發(fā)投入及產(chǎn)學研合作力度；爭取在類腦智能研究等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，加快開展計算處理、智能執(zhí)行等關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)。

針對各區(qū)AI產(chǎn)業(yè)分布較為分散等問題，上海將加快編制該市人工智能產(chǎn)業(yè)地圖，構(gòu)建“人形分布、多點聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)空間布局（寶山、楊浦、普陀、長寧、徐匯、閔行、松江產(chǎn)業(yè)帶，張江—臨港產(chǎn)業(yè)帶），打造華涇北楊等3—4個人工智能特色小鎮(zhèn)，建設5個人工智能特色示范園區(qū)。同時，適應產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的趨勢，優(yōu)先在AI領(lǐng)域建立寬松靈活的產(chǎn)業(yè)空間管理機制，鼓勵探索以提高容積率上限，配建創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)用房等方式，給予人工智能初創(chuàng)企業(yè)資源空間等支持。

在資本支持方面，上海將引導社會資本設立千億規(guī)模的人工智能發(fā)展基金，為企業(yè)發(fā)展提供資本和金融支持。此外，上海還進一步鼓勵企業(yè)參與制訂人工智能相關(guān)標準、安全等制度規(guī)范。

根據(jù)去年《關(guān)于本市推動新一代人工智能發(fā)展的實施意見》，到2020年，上海將基本建成國家人工智能發(fā)展高地，成為全國領(lǐng)先的人工智能創(chuàng)新策源地、應用示范地、產(chǎn)業(yè)集聚地和人才高地，局部領(lǐng)域達到全球先進水平。這次發(fā)布的《實施辦法》將有力推動這一目標的實現(xiàn)。

下一步，在政策催化下，上海要發(fā)揮好人工智能對經(jīng)濟發(fā)展的賦能作用，培育新經(jīng)濟動能。首先，上海要加快構(gòu)建人工智能芯片及傳感器、機器人及智能硬件、智能無人系統(tǒng)及軟件等完整的產(chǎn)業(yè)體系，形成世界級的新興產(chǎn)業(yè)集群，凝聚變革生產(chǎn)力的核心力量，到2020年實現(xiàn)人工智能重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1000億元，成為新增長點。在此基礎(chǔ)上，加速AI與實體經(jīng)濟的融合，促進智能制造、現(xiàn)代金融、商貿(mào)服務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域AI的深度應用，推動產(chǎn)業(yè)智能化改造，以此提升全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

其次，發(fā)揮人工智能對城市建設的賦能作用，提高城市管理和社會治理水平。針對超大城市在管理服務等方面面臨的難題，上海要深入推動AI向智慧政務、智慧交通、智能醫(yī)療、智能健康和養(yǎng)老等領(lǐng)域拓展，形成應用場景廣泛覆蓋、城市管理智能升級、社會治理效能優(yōu)化，三者相輔相成的發(fā)展格局。同時，要以人工智能的協(xié)同應用為抓手，加快智慧長三角建設，助力長三角地區(qū)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會治理和公共服務等領(lǐng)域，實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。

再次，要發(fā)揮人工智能對美好生活的賦能作用，更好服務民生發(fā)展。這次世界人工智能大會期間，通過高端論壇、精品展示、應用體驗、創(chuàng)新大賽四大板塊活動，讓公眾全方位感受AI的魅力。特別是在油罐藝術(shù)區(qū)和龍華直升機場，集中展示了交通、金融、零售、健康、智造、教育和服務等7個領(lǐng)域的“AI+”現(xiàn)場體驗，讓觀眾感受到最前沿的AI生活。

以下是政策原文：

為深化落實《關(guān)于本市推動新一代人工智能發(fā)展的實施意見》（滬府辦發(fā)〔2017〕66號），集聚人工智能領(lǐng)域人才，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進人工智能示范應用，加快建設國家人工智能發(fā)展高地，制訂《關(guān)于加快推進上海人工智能高質(zhì)量發(fā)展的實施辦法》。

一、加快人工智能人才隊伍建設

1.加快建設人工智能人才高峰，對于符合條件的人才和核心團隊納入本市人才高峰工程，配置具有國際競爭力的事業(yè)發(fā)展平臺，完善工作體制和社會保障。

2.支持本地高校、科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人工智能人才，合作開設人工智能專業(yè)課程、設立人工智能研究院所，建立人才實訓基地，提高應用型科技人才培養(yǎng)精準度。

3.加強本市人才相關(guān)政策的覆蓋適用，集聚人工智能領(lǐng)域各類優(yōu)秀人才。加大專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的選撥力度。

4.支持本市人工智能領(lǐng)域重點機構(gòu)引進各類優(yōu)秀人才，鼓勵各區(qū)因地制宜、自主探索人工智能人才在本區(qū)的生活、就業(yè)等保障舉措。

5.設立上海市人工智能戰(zhàn)略咨詢專家委員會，論證和評估人工智能發(fā)展規(guī)劃、重大科技項目實施，組織開展人工智能戰(zhàn)略問題研究和重大決策咨詢。

二、深化數(shù)據(jù)資源開放和應用

6.加快出臺本市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的規(guī)范采集、共享使用。引導人工智能企業(yè)等市場主體合法合規(guī)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通和交易。

7.制定公共數(shù)據(jù)資源開放清單，依法有序向人工智能企業(yè)開放教育、醫(yī)療、旅游等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息，建設文獻語言、圖像圖形、環(huán)境傳感、地圖位置等多類型行業(yè)大數(shù)據(jù)訓練庫，滿足人工智能深度學習的數(shù)據(jù)需求。

8.優(yōu)化交通運輸?shù)瘸鞘泄芾韴鼍百Y源的供給，支持本土人工智能企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的應用推廣，形成60個左右人工智能深度應用場景，建設100個以上人工智能應用示范項目。

9.支持人工智能企業(yè)參與“智能上海”行動建設，推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位提升服務水平和業(yè)務效率。將符合條件的人工智能產(chǎn)品納入創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，推動首購應用。

三、深化人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

10.將人工智能納入本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，按照本市戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法，對符合條件的人工智能類重大項目及平臺給予支持。

11.對符合重點支持方向的人工智能領(lǐng)域項目，按照本市人工智能創(chuàng)新發(fā)展專項支持實施細則，給予總投資最高30%，總額最高2000萬元的支持。

12.加大人工智能領(lǐng)域研發(fā)投入，加快上海類腦智能科學研究基地建設。推進國家智能傳感器制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，整合重點企業(yè)、科研院所等要素資源，加快在類腦智能理論研究、人機混合增強智能、新型智能算法等領(lǐng)域取得突破，開展智能感知、計算處理、智能執(zhí)行等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。

13.支持人工智能龍頭企業(yè)在滬建立總部，鼓勵有條件的企業(yè)或機構(gòu)設立創(chuàng)新平臺、孵化基地。鼓勵人工智能企業(yè)離岸創(chuàng)新成果在本市轉(zhuǎn)化，在相關(guān)方面視同國內(nèi)創(chuàng)新成果支持。

14.舉辦世界人工智能大會、創(chuàng)新大賽等重大活動，組建長三角人工智能創(chuàng)新聯(lián)盟，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高活躍度和品牌影響力。

四、推動產(chǎn)業(yè)布局和集聚

15. 加快建設國家人工智能高地，構(gòu)建本市“人形分布、多點聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，推動本市相關(guān)集聚區(qū)政策覆蓋人工智能領(lǐng)域，打造華涇北楊等3-4個人工智能特色小鎮(zhèn)，建設5個人工智能特色示范園區(qū)。

16.適應產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨界融合發(fā)展趨勢，在人工智能領(lǐng)域建立寬松靈活的產(chǎn)業(yè)空間管理機制，給予人工智能企業(yè)資源空間等方面支持，對符合條件的企業(yè)，合理確定開發(fā)強度和配套功能。

五、加大政府引導和投融資支持力度

17.統(tǒng)籌用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、信息化建設等各類專項資金，引導企業(yè)加大投入和項目建設，支持人工智能創(chuàng)新發(fā)展。

18.對符合條件的人工智能企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品，給予本市裝備首臺套、軟件首版次、新材料首批次相關(guān)政策支持。鼓勵各區(qū)出臺政策支持人工智能產(chǎn)業(yè)化項目。

19.發(fā)揮中小微企業(yè)政策性融資擔保基金作用，加大人工智能領(lǐng)域企業(yè)信用擔保力度。鼓勵有條件的金融機構(gòu)設立人工智能信貸專項。

20.發(fā)揮政府投資基金撬動作用，引導社會資本設立千億規(guī)模人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持人工智能領(lǐng)域中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，培育壯大一批細分領(lǐng)域隱形冠軍和創(chuàng)新標桿企業(yè)。

21.支持人工智能企業(yè)通過兼并、收購、參股等多種形式開展國際化投資并購。鼓勵各區(qū)對人工智能型企業(yè)上市等給予重點支持。

22.加大適應人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)服務供給，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設施建設。支持人工智能企業(yè)參與綜合標準、基礎(chǔ)共性技術(shù)標準制定。建立保障人工智能健康安全發(fā)展的制度規(guī)范。開展知識產(chǎn)權(quán)評議和專利導航。

本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期至2020年12月31日。