2023年5月，美國國家人工智能咨詢委員會（NAIAC）發布《國家人工智能咨詢委員會第一年度報告》，圍繞4大主題，提出人工智能發展的14項目標和24項行動建議，同時也規劃了其后續的工作。元戰略摘編報告核心內容，解讀美國人工智能未來發展方向。

01引 言

2022年5月4日，美國國家人工智能咨詢委員會（NAIAC）召開第一次會議，該委員會由來自學術界、工業界、非營利組織和民間社會組織的26位人工智能專家組成。NAIAC由美國商務部下設的國家標準與技術研究院（NIST）負責管理，其任務是針對人工智能政策相關的問題向美國總統和國家人工智能倡議辦公室提供建議，旨在指導美國政府以符合民主價值觀、尊重公民自由的方式開發人工智能。

根據國會指示，NAIAC需要在成立一年后向總統和國會提交一份報告，此后每三年提交一份關于《2020年國家人工智能倡議法案》履行情況和相關建議的報告。

2023年5月，NAIAC發布《國家人工智能咨詢委員會第一年度報告》，該報告為NAIAC的首份正式報告，包括四大主題：

1. 可信人工智能的領導力；

2. 人工智能研發的領導地位；

3. 支持人才培養并提供機會；

4. 國際合作。

圍繞四大主題，NAIAC提出了14項目標，涵蓋從后勤（例如，加強白宮和美國政府對人工智能的領導、協調和資助）到創新（例如，創建人工智能研究和創新觀察站）等多個領域。同時，為了確保本報告具有可操作性，NAIAC在14項目標的基礎上提出了24項行動建議。

02主要內容

主題一：可信人工智能的領導力

目標1：實施可信人工智能的治理

2023年1月，據美國國會要求，NIST發布了人工智能風險管理框架（AI RMF），它為如何在人工智能生命周期的所有階段應對其帶來的風險提供了詳細指導。NAIAC建議美國白宮鼓勵聯邦機構實施AI RMF或與之類似的政策，以有效解決人工智能生命周期所有階段的風險，并對人工智能系統進行適當的評估和迭代。同時，采用AI RMF不應局限于公共部門，政府還應通過現有機制鼓勵私營部門采用這一框架。

行動建議1：支持公私部門采用AI RMF。

目標2：加強美國白宮和政府對人工智能的領導、協調和資助

為保證美國在可信人工智能領域的全球領導地位，美國政府需要有效地協調和資助聯邦機構的工作。在本報告中，我們為美國政府提出了構建人工智能領導力的方法。每種方法都可以提供適當的機制來幫助協調、領導和模擬負責任的人工智能的使用、治理和監管。

行動建議2：任命并填補總統行政辦公室中空缺的人工智能領導職位。

行動建議3：為美國國家人工智能計劃辦公室（NAIIO）提供資金，幫助其充分履行職責。

行動建議4：設立新的人工智能首席責任官（Chief Responsible AI Officer）。

行動建議5：建立新興技術委員會（Emerging Technology Council）。

行動建議6：資助NIST的人工智能工作。

目標3：建立并加強聯邦機構中的人工智能領導力

美國政府必須以身作則，采用和推廣可信人工智能，以促進各機構圍繞人工智能進行戰略規劃，提高各機構對使用和監管人工智能的認識，并增強公眾對聯邦政府有關可信人工智能的承諾的信心。

行動建議7：確保每個部門或機構對人工智能的領導力和協調能力。

行動建議8：繼續執行美國國會關于人工智能的任務和行政命令。

目標4：增強中小型組織的能力，以實現可信人工智能的開發和使用

可信人工智能是許多公私部門的既定目標。然而，它們普遍缺乏相關的知識和技能。這在中小型組織（SMOs）中尤為體現，這些組織很少有資源或能力為發展可信人工智能來建立完整的部門或辦公室。要縮小資源、知識、方法和技能方面的差距，需要廣泛的合作伙伴共同參與，給予支持。

目前，設計、開發和部署可信人工智能的實踐、標準和框架是根據不同國家、組織、部門和風險水平，以相對臨時的方式在組織中創建的，也沒有明確的指導。可以肯定的是，一些組織已經為其開發了工具、技能和能力。例如，有些非營利組織為致力于公益事業的公司提供科學的專業知識及數據。

行動建議9：建立一個多機構工作組，為SMOs采用可信人工智能制定框架。

目標5：確保人工智能是可信賴的、合法的，并擴大機會

能否利用人工智能創造機會在很大程度上取決于能否建立和維護公眾信任。行政命令已經指示各機構“以培養公眾信任的方式設計、開發、獲取和使用人工智能，同時保護隱私、公民權利、公民自由和美國價值觀。”

行動建議10：確保有足夠的資源用于與人工智能相關的民權執法工作。

主題二：人工智能研發的領導地位

目標6：支持人工智能系統的社會技術研究

社會技術研究對維持美國在人工智能研發領域的領導地位至關重要。我們需要以價值為驅動的人工智能解決方案，而不僅僅考慮效率和節約成本。這些解決方案應該包含美國的價值觀，例如平等、結果公正和機會公平。這樣的解決方案應該采用以人為本的設計，保護人的主觀能動性和尊嚴，并帶來積極的社會結果。

行動建議11：在人工智能研發生態系統中發展一個專注于社會技術研究的研究基地和專家社區。

目標7：創建人工智能研究和創新觀察站

美國政府在確保人工智能的進步為社會帶來廣泛利益方面發揮著關鍵作用。鑒于人工智能技術的突破和傳播速度的不斷加快，發揮這一關鍵作用比以往任何時候都更具挑戰。然而，目前還沒有機構來評估衡量人工智能的進展，識別人工智能技術的差距及其應用情況，并為政府提供相關建議。

行動建議12：創建人工智能研究和創新觀察站，以衡量全球人工智能生態系統的整體進展。

目標8：打造大規模的國家人工智能研究資源

2023年1月，國家人工智能研究資源（NAIRR）工作組批準了他們的最終報告《加強和實現美國人工智能創新生態系統民主化：國家人工智能研究資源實施計劃》。

該報告提出，許多個人、團體和組織越來越難以進入美國的人工智能研發生態系統。大規模的國家人工智能研究資源將為資源不足和代表性不足的群體提供急需的支持和機會，以實現可信人工智能的創新。

行動建議13：推進NAIRR最終報告中的實施計劃，創建大規模的國家人工智能研究資源。

主題三：支持人才培養并提供機會

目標9：為人工智能時代實現聯邦勞動力市場數據的現代化

努力實現勞動力市場信息系統現代化，同時確保勞動力的隱私得到保護，并采取強有力的保障措施防止數據濫用。通過適當的投資和隱私保護措施，實現將人工智能驅動的工具與實時勞動力市場數據相結合，不僅可以使勞動力適應不斷變化的工作場景，而且還可以使勞動力得到解放。

行動建議14：支持美國勞工部，為人工智能時代實現聯邦勞動力市場數據的現代化。

目標10：擴大具備人工智能技能的聯邦勞動力規模

人工智能技術在我們的日常生活中得到廣泛應用，由此產生的倫理和社會問題，使人工智能勞動力的培養工作變得更加緊迫。

然而，美國政府嚴重缺乏數字人才，包括精通人工智能技術、社會、倫理和政策領域的人才。其中一個原因是，政府提供的薪酬無法與私營部門相競爭。此外，現有公務員的技能提升計劃也沒有落實到位，無法充分利用內部人才。美國政府無法跟上人工智能的發展速度以及滿足人工智能人才的需求。雖然美國政府已經成功地通過邀請技術專家和其他數字人才來加強其人才隊伍，但這些項目還無法為全美各機構提供所需規模的人才，以確保美國人工智能的競爭力。

行動建議15：制定方法為人工智能時代培養當下和未來的聯邦勞動力。

行動建議16：培訓新一代具有人工智能技能的公務人員。

行動建議17：投資聯邦勞動力，滿足人工智能發展需求。

行動建議18：短期內擴充聯邦人工智能人才。

行動建議19：改革移民政策以吸引和保留國際科技人才。

主題四：國際合作

目標11：繼續培養人工智能方面的國際合作和領導力

在人工智能領域取得領導地位并獲得外交盟友的支持，對促進美國經濟增長、在未來繼續維護民主價值觀和保持競爭優勢至關重要。

行動建議20：通過擴大和深化國際聯盟來保持人工智能的領導地位。

行動建議21：使NIST的人工智能風險管理框架國際化。

目標12：為美國商務部國家海洋和大氣管理局（NOAA）和美國國務院創建一個多邊聯盟，以加速人工智能促進氣候工作

人工智能造福社會的重要表現之一是幫助應對全球挑戰。盡管目前的氣候模型在評估全球范圍內的氣候方面效果良好，但在評估局部影響方面卻表現不佳。人工智能的發展，使監測地球健康、提高運輸網絡和供應鏈的彈性、降低極端天氣事件和氣候相關災害的風險成為可能。

相關領域的研究正在迅速取得進展，但這些研究分散存在于在各國的學術機構以及私營部門的實驗室。美國的盟友和合作伙伴應與美國的私營部門和學術界一起，更快、更有效地推進重要的人工智能創新，例如地球規模的數字孿生和可持續計算方法，同時共同努力減輕人工智能發展對環境的影響。

行動建議22：建立一個以美國為基地的多邊聯盟，在加速人工智能促進氣候的工作方面進行國際合作。

目標13：擴大人工智能外交方面的國際合作

美國國務院已將包括人工智能在內的新興技術確定為美國外交和外交政策的重點關注領域和重要機遇。

行動建議23：為美國國家新擴大的網絡空間和數字政策局以及新設立的關鍵和新興技術特使辦公室提供充分的資金。

目標14：擴大人工智能研發方面的國際合作

人工智能領導力是確保人工智能建立在民主價值觀基礎上的必要條件，這需要美國與國際盟友和合作伙伴相協調，建立規則和規范以營造自由開放的合作環境。實現這一目標的方法之一是與盟國和伙伴進行合作研究與開發。NAIAC建議美國國家科學基金會（NSF）與美國國務院一起建立美國多邊人工智能研究所（MAIRI），以促進人工智能的研究和開發。

行動建議24：通過NSF和美國國務院建立MAIRI。