為進一步加強城市道路“多桿合一”建設管理，切實規(guī)范“桿、電、網(wǎng)、管、箱”設置，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術運用和推廣，近日，湖南省住建廳官方網(wǎng)站發(fā)布了《關于加強城市道路“多桿合一”建設管理工作的意見》。

意見要求，從2022年5月起，全省地級市及縣級市率先在新建城市道路推進“多桿合一”建設，結合城市更新等工作分步推進既有道路“多桿合一”改造。2025年底前，地級市及縣級市建成一批高質(zhì)量、高規(guī)格多功能燈桿示范項目。探索創(chuàng)新投融資建設、運維管理等模式，結合數(shù)字經(jīng)濟、新型城市基礎設施建設推動“多桿合一”建設的示范帶動作用。意見指出，在“多桿合一”建設改造項目庫中選取技術成熟、操作性強的項目先行開展試點，試點項目要注重采用“合桿、合管、合箱、共電、共網(wǎng)”等集約化建設方式，試點區(qū)域要注重選取有5G基站搭載需求、桿體林立明顯影響市容的道路，試點應用場景要注重各類智慧化便民服務等。此外，意見提出“多桿合一”項目應按照《湖南省多功能燈桿技術標準》（DBJ43/T013-2020）要求進行建設，并兼顧各行業(yè)領域需求。以下為《意見》全文：

一、

總體要求

以***新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，加強城市道路“多桿合一”建設管理，提升信息化、數(shù)字化、智能化水平，加快推進新型城市基礎設施建設和更新改造，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。堅持政府主導，多方參與。有關部門發(fā)揮主導作用，強化政策支持，有關權屬單位配合政府部門推進，逐步形成政府牽頭，企業(yè)和社會多方參與的良好局面。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實施。摸清道路桿件現(xiàn)狀，系統(tǒng)規(guī)劃新建道路“多桿合一”建設，分步實施既有道路“多桿合一”改造。堅持示范引領，改革創(chuàng)新。探索創(chuàng)新投融資建設、運維管理等模式，結合數(shù)字經(jīng)濟、新型城市基礎設施建設推動“多桿合一”建設的示范帶動作用。
從2022年5月起，全省地級市及縣級市率先在新建城市道路推進“多桿合一”建設，結合城市更新等工作分步推進既有道路“多桿合一”改造。2022年底前，地級市及縣級市要完成城市道路“多桿合一”建設規(guī)劃編制工作。2025年底前，地級市及縣級市建成一批高質(zhì)量、高規(guī)格多功能燈桿示范項目，擁有一批創(chuàng)新能力突出、集聚發(fā)展的衍生智慧產(chǎn)業(yè)基地，在探索創(chuàng)新投融資建設、運營管理模式上取得明顯成效。鼓勵有條件的縣城參照開展道路“多桿合一”建設管理工作。

二、

主要任務

（一）抓好規(guī)劃編制。各地組織開展既有城市道路各類設施現(xiàn)狀摸底調(diào)查，摸清道路上各類桿件、供電、網(wǎng)關、管線、箱體、掛載設備等設施的分布運行、權屬單位等情況，統(tǒng)籌建立轄區(qū)內(nèi)城市道路各類設施臺賬，并動態(tài)更新數(shù)據(jù)。科學編制城市道路“多桿合一”建設規(guī)劃，統(tǒng)籌城市照明、視頻監(jiān)控、交通管理、環(huán)境監(jiān)測、信息發(fā)布、應急廣播、5G基站、物聯(lián)網(wǎng)等建設需求，規(guī)劃報當?shù)厝嗣裾鷾屎髮嵤３鞘械缆贰岸鄺U合一”建設規(guī)劃應符合《國土空間專項規(guī)劃編制目錄清單》（湘自資發(fā)〔2021〕38號）相關規(guī)定，并與電力、通信、照明等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（二）推進分類實施。各地要規(guī)范城市道路規(guī)劃建設管理，新建或改造城市道路要注重推進“多桿合一”，符合“多桿合一”建設規(guī)劃，并充分征求相關主管部門意見，按照《城市道路管理條例》、“放管服”和工程建設項目審批制度改革要求，規(guī)范建設管理程序。對新建的城市道路，多功能燈桿應與道路同步設計、同步施工、同步驗收。對既有城市道路，要結合實際情況，兼顧各類存量桿件，按照先路口區(qū)域、后路段區(qū)域的順序，統(tǒng)籌確定多功能燈桿的布設點位。要根據(jù)建設規(guī)劃建立“多桿合一”建設改造項目庫，科學確定項目建設時序。“多桿合一”項目應按照《湖南省多功能燈桿技術標準》（DBJ43/T013-2020）要求進行建設，并兼顧各行業(yè)領域需求。（三）加強示范引領。在“多桿合一”建設改造項目庫中選取技術成熟、操作性強的項目先行開展試點，探索可復制、可推廣的經(jīng)驗。試點項目要注重采用“合桿、合管、合箱、共電、共網(wǎng)”等集約化建設方式，試點區(qū)域要注重選取有5G基站搭載需求、桿體林立明顯影響市容的道路，試點應用場景要注重各類智慧化便民服務等。住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、發(fā)展改革及相關行業(yè)主管部門要加強對試點項目的指導和監(jiān)督。要以試點項目為切入點，加強“多桿合一”項目建設各相關部門之間的配合協(xié)作，破除“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，建立業(yè)務、技術與監(jiān)管流程高度融合的工作機制，實現(xiàn)基礎設施和數(shù)據(jù)的共建共享。（四）創(chuàng)新建設模式。采取明晰經(jīng)營性收益權、政府購買服務、政府指導價、市場競價等多種形式，鼓勵和吸引社會資本參與“多桿合一”投資建設和運營管理。有經(jīng)營性屬性的項目，充分發(fā)揮市場機制作用，按照“誰投資誰受益、誰使用誰付費、占用資源比例分攤”原則，建立各類掛載設備和多種應用場景收費機制，形成可持續(xù)的運營收入來源。鼓勵有實力的科研單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)、專業(yè)經(jīng)營單位等與社會資本相結合，組建具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)建“多桿合一”項目，發(fā)揮整體效益。（五）強化運維管理。各地要明確專門管理單位，制定運行管理制度，明晰產(chǎn)權分界點和運維責任點，屬于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的，納入單位財務核算管理。加強對掛載多功能燈桿的各類功能設備及其數(shù)據(jù)信息的運維管理，實現(xiàn)智慧照明、智慧城管、智慧安防、智慧交通、智慧環(huán)保等綜合聯(lián)動應用，有序推動各部門各行業(yè)建立數(shù)據(jù)共享機制和數(shù)據(jù)對外公開機制，確保數(shù)據(jù)安全，推動將多功能燈桿運維管理平臺納入智慧城管，實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管。各地要規(guī)范在城市道路設立桿件等設施的行為，建章立制，加強監(jiān)管。對已采用“多桿合一”方式建設多功能燈桿區(qū)域，在符合安全條件下，新增設備應當在多功能燈桿掛載，存量桿件掛載設備應根據(jù)設備更新周期、存量桿件設計使用年限等情況逐步整合遷移至多功能燈桿掛載，避免重復建設。（六）培育產(chǎn)業(yè)鏈條。積極吸引國內(nèi)外多功能燈桿相關設備制造、系統(tǒng)開發(fā)及衍生領域龍頭企業(yè)和高新技術企業(yè)落戶湖南，通過與省內(nèi)相關企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)鏈配套和資產(chǎn)重組等方式，打造產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、知名高校院所、行業(yè)研究機構等在湘建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，開展關鍵共性技術聯(lián)合攻關，構建多層次自主創(chuàng)新體系，提高技術研發(fā)與創(chuàng)新能力。

三、

保障措施

（一）加強組織領導。省直相關部門按照職責分工加強對“多桿合一”建設管理工作的督促指導。各地要明確部門職責分工，健全牽頭部門抓總、相關部門協(xié)同配合的工作機制。城市道路（橋梁）主管部門作為牽頭單位，要會同相關部門制定“多桿合一”建設管理工作實施方案，明確目標任務、實施計劃以及政策配套要求，于2022年8月底前報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。要推動將“多桿合一”建設管理工作納入城市建設管理體系，建立定期督促調(diào)度機制。城市道路各類桿件等設施的行業(yè)主管部門、權屬單位要按照職責權限配合推進有關工作。（二）加強政策扶持。省級有關部門要研究制定扶持多功能燈桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。各地要在中期相關規(guī)劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排“多桿合一”建設項目，并納入地方政府采購范圍。鼓勵專項債支持符合條件的“多桿合一”建設項目。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為符合條件的“多桿合一”建設改造項目提供中長期信貸支持，積極開展收費權和購買服務協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。（三）加強行業(yè)協(xié)調(diào)。要充分發(fā)揮“多桿合一”集約建設、節(jié)約成本、綠色環(huán)保的優(yōu)勢，引導各有關行業(yè)產(chǎn)業(yè)參與。對“多桿合一”的設備掛載、既有設備設施遷改、經(jīng)營收費標準制定、配套設施建設和日常維護等工作，要充分考慮有關行業(yè)產(chǎn)業(yè)單位合理需求，加強協(xié)調(diào)，確保“多桿合一”建設管理工作有序推進。（四）加強宣傳引導。各級各有關部門要加大宣傳力度，提高全社會對“多桿合一”建設管理工作的認識，推動形成共商共建共享良好氛圍。加大對有關新技術、新標準、新產(chǎn)品的推廣應用。