自動(dòng)駕駛、無人駕駛的智能汽車時(shí)代已至，造車新勢(shì)力悄然興起。作為一個(gè)新興領(lǐng)域，智能網(wǎng)聯(lián)汽車怎么管理，數(shù)據(jù)隱私如何保護(hù)，“無人駕駛”發(fā)生交通事故后責(zé)任在誰等問題不容忽視。

3月23日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例（征求意見稿）》在深圳市人大常委會(huì)官網(wǎng)公開征求意見，擬規(guī)定“無人駕駛”等智能網(wǎng)聯(lián)汽車在登記上牌后，可以和傳統(tǒng)汽車一樣上路行駛。

深圳率先探索為智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法

智能網(wǎng)聯(lián)汽車屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是汽車、電子、信息通信、道路交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)深度融合的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)。作為一直被視為智能手機(jī)之后的另一超級(jí)智能移動(dòng)終端，智能網(wǎng)聯(lián)汽車終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“無人駕駛”。

然而這一新興領(lǐng)域卻面臨著“無法可依”的尷尬。隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)技術(shù)飛速發(fā)展，很多技術(shù)性難題已在相當(dāng)大程度上得到了解決，但是擁有自動(dòng)駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車完全不同于人為操控的傳統(tǒng)汽車，原有針對(duì)傳統(tǒng)汽車的法律制度以及監(jiān)管模式，已不能適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的需要，亟需用立法手段予以破解。

深圳率先探索立法，既有現(xiàn)實(shí)的需求，也有國家層面的政策依據(jù)。據(jù)了解，深圳在人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等領(lǐng)域有著較為雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)行業(yè)擁有一批優(yōu)秀企業(yè)，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

在國家制度安排上，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》及首批授權(quán)事項(xiàng)清單提出，支持深圳用好用足特區(qū)立法權(quán)，擴(kuò)寬經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間，賦予深圳在人工智能、無人駕駛等新興領(lǐng)域的先行先試權(quán)，支持深圳充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)進(jìn)行探索。

因此，深圳市人大常委會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，擬對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理從道路測(cè)試到準(zhǔn)入登記、使用管理、道路運(yùn)輸、交通事故及違章處理、法律責(zé)任等進(jìn)行全鏈條立法，將有力推動(dòng)深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。

允許智能網(wǎng)聯(lián)汽車合法“上路”

當(dāng)前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于大規(guī)模研發(fā)投入階段，只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品商業(yè)化落地應(yīng)用，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國對(duì)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)行的是準(zhǔn)入管理制度，智能網(wǎng)聯(lián)汽車無相應(yīng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，就無法列入汽車產(chǎn)品目錄、無法銷售、無法注冊(cè)登記、也無法像傳統(tǒng)汽車一樣上路行駛。

2017年7月召開的百度AI開發(fā)者大會(huì)上，百度創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼CEO李彥宏視頻直播了一段自己乘坐“無人駕駛”汽車上北京五環(huán)的情景。但隨之而來的尷尬是，根據(jù)道路交通安全法第十九條規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。這意味著，機(jī)動(dòng)車駕駛員必須為自然人。依照這一法律規(guī)定，“無人駕駛”汽車上路屬于違法行為，李彥宏隨后也接到了交管部門的罰單。

此次立法有望破解這項(xiàng)“準(zhǔn)入”難題?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，相關(guān)部門根據(jù)技術(shù)成熟度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。符合產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)或者團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄并向社會(huì)公布，允許在特區(qū)范圍內(nèi)銷售、登記、上牌。智能網(wǎng)聯(lián)汽車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記取得智能網(wǎng)聯(lián)汽車登記證書、號(hào)牌和行駛證后，方可上特區(qū)道路行駛。

“無人駕駛”也需有人擔(dān)責(zé)

當(dāng)發(fā)生交通事故時(shí)，“無人駕駛”汽車由誰擔(dān)責(zé)？記者了解到，現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)對(duì)車輛發(fā)生交通事故及違章的處理規(guī)則，是按照車輛有駕駛?cè)说膫鹘y(tǒng)思維設(shè)計(jì)的，但是智能網(wǎng)聯(lián)汽車卻存在有駕駛?cè)撕蜔o駕駛?cè)藘煞N情況。在有駕駛?cè)说那闆r下，仍可參照現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定來處理；在無駕駛?cè)说那闆r下，如何處理卻是一個(gè)難題。

《征求意見稿》對(duì)此的規(guī)定是：不配備駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法行為的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對(duì)該車輛的控制人或者所有人進(jìn)行處罰；發(fā)生交通事故且智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方負(fù)有責(zé)任的，該車輛的控制人或者所有人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任；因智能網(wǎng)聯(lián)汽車質(zhì)量缺陷造成交通事故的，車輛的控制人或者所有人依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任后，可以向智能網(wǎng)聯(lián)汽車的生產(chǎn)者、銷售者追償。

深圳市人大常委會(huì)法工委在《征求意見稿》說明中指出，確立這樣的處理規(guī)則，是基于以下幾方面考慮：

一是無人駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車的“運(yùn)行利益”歸于車輛控制人、所有人，按照“誰受益、誰擔(dān)責(zé)”的原則，讓車輛控制人、所有人擔(dān)責(zé)比較合理。

二是無人駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車的支配使用權(quán)是掌控在車輛控制人、所有人手里的，讓其承擔(dān)責(zé)任，能夠督促其謹(jǐn)慎使用和定期維護(hù)車輛。

三是交警及交通監(jiān)控設(shè)備一般無法在事故及違章現(xiàn)場(chǎng)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)問題作出判定，這樣設(shè)定，便于交警部門及時(shí)處理交通事故及違章，也能避免因長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)鑒定而使受害人的合法權(quán)益長(zhǎng)期得不到救濟(jì)。確實(shí)屬于車輛技術(shù)缺陷導(dǎo)致的事故，當(dāng)事人可以事后向廠家追償。

禁止非法收集和處理個(gè)人隱私數(shù)據(jù)

智能網(wǎng)聯(lián)汽車離不開大數(shù)據(jù)的支撐。作為移動(dòng)的計(jì)算設(shè)備，智能網(wǎng)聯(lián)汽車能夠采集到駕駛?cè)?、乘客、行人等交通參與人的個(gè)人信息、位置信息等大量數(shù)據(jù)。但另一方面，個(gè)人隱私數(shù)據(jù)如何保護(hù)？此次立法中，網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)是需要重點(diǎn)規(guī)范的內(nèi)容。

《征求意見稿》對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任及義務(wù)作出了規(guī)范：

一是規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估及管理機(jī)制，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露和被竊取、篡改，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、安全性、保密性和可用性。

二是規(guī)定相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家相關(guān)規(guī)定，采取措施防止用戶個(gè)人信息的泄露、丟失、損毀，并制定數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)方案。

三是禁止非法收集、處理、利用個(gè)人隱私、信息，禁止非法采集涉及國家安全的數(shù)據(jù)。

“無人駕駛”汽車也要上保險(xiǎn)

我國實(shí)行的是機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，只有購買了車輛保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車才能上路行駛。智能網(wǎng)聯(lián)汽車雖然理論上更安全可靠，但是也不能避免交通意外的發(fā)生，也須要購買保險(xiǎn)，以有效保障其他交通參與人的合法權(quán)益；且智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為新生事物，在車輛保險(xiǎn)方面的要求還應(yīng)該更嚴(yán)格。

國家《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》規(guī)定，上路測(cè)試的智能網(wǎng)聯(lián)汽車不僅要購買交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，還須要購買不低于五百萬元的交通事故責(zé)任保險(xiǎn)。參照此規(guī)定，《征求意見稿》規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路行駛須購買交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和保險(xiǎn)金額不少于五百萬元的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)，具有載人功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車還應(yīng)投保機(jī)動(dòng)車車上人員責(zé)任保險(xiǎn)。

此外，《征求意見稿》還進(jìn)一步放寬智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試和示范應(yīng)用相關(guān)條件、完善道路測(cè)試和示范應(yīng)用規(guī)范，規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以上特區(qū)的高速公路和城市快速路開展道路測(cè)試和示范應(yīng)用。規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車行駛需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)通信設(shè)施、感知設(shè)施、計(jì)算設(shè)施等車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。為保障智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全使用，還對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車信息記錄、定期維護(hù)、系統(tǒng)升級(jí)、車輛年檢等做出了規(guī)范。

原文標(biāo)題：【行業(yè)資訊】“無人駕駛”汽車或可持牌上路！深圳為智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法

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