朱立鋒，中國電子信息產業集團（電子聯合會副會長單位）總經理助理，中電工業互聯網有限公司董事長，全國人大代表。今年提交了《關于加快推動工業互聯網融合創新發展的建議》、《關于加快推進老舊小區加裝電梯的建議》、《關于利用數字化技術盤活閑置農房的建議》、《制造業質量全面提升的思考與對策建議》等。

建議一加快推動工業互聯網融合創新發展

工業互聯網是互聯網在深刻改變社會生活后，對生產端的又一次歷史性革命。尤其是新冠肺炎疫情爆發后，工業互聯網在疫情防控、復工復產、保障經濟平穩運行等方面發揮了重要作用。作為新型基礎設施建設的重要內容，工業互聯網發展已逐步進入落地深耕階段，在促進創業創新、產業融合、大中小企業融通發展等方面將展現更大的賦能價值。

一、工業互聯網融合創新發展是貫徹新發展理念的重要抓手

工業互聯網是面向產業數字化、網絡化、智能化需求，構建起人、機、物全面互聯的新型網絡基礎設施，實現制造資源泛在連接、彈性互補和高效配置，日益成為新工業革命的關鍵支撐和深化產業融合的重要基石。

當前，我國工業互聯網發展與部分發達國家相比仍存在一定差距，一些關鍵的工業網絡標準、技術和產業仍受制于人。中國數字經濟總量僅為美國的三分之一，中國數字經濟對工業的滲透率遠低于德國、韓國、美國，中國制造業自動化程度仍相對落后于韓國、德國和日本，中國工業互聯網融合創新發展迫在眉睫。

二、工業互聯網融合創新發展的有關建議

工業互聯網融合創新發展是搶占新工業革命的先機、塑造未來產業競爭新優勢的重要手段。當前，我國工業互聯網發展加速進入實踐深耕階段，形成了戰略引領、規劃指導、政策支持、技術創新和產業推進良性互動的良好局面，但我國工業互聯網融合創新發展還有很長的一段路要走。結合工信部2020年12月22日發布的《工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》，就加速推進工業互聯網融合創新發展，進一步創新商業模式，全面提高全要素生產率提出如下建議。

（一）制定行業標準規范。當前，仍有不少甲方企業對工業互聯網發展認識不到位，不夠重視。對此，一是建議相關部門積極出臺政策，與地方工信部門結合，按照流程制造和離散制造兩大類，選擇若干批次若干關健行業，并制定相應標準進行考核、評估，鼓勵、引導，促進工業互聯網的應用和推廣。二是學習系統集成的成功模式，對乙方企業分級分檔，向各行業進行推薦，積極培育示范標桿。三是針對數據采集，用課題的方式委托開發，解決各種協議不兼容，標準不統一的問題。

（二）在若干方向加大政策支持力度。重視安全、機器換人和質量提升等若干關健方向，明確具體指標要求，積極推出針對性政策予以支持，同時鼓勵政策性銀行和商業銀行支持參與進行試點和推廣。

（三）推動數字資產應用。推動SMT和CNC等標準化電子制造設備作為模擬數字資產給銀行作抵押貸款。同時，注重交易系統安全建設，打造多級風險控制體系，推動打造安全可靠、方便易用以及具有公信力的數字資產交易服務平臺。

（四）鼓勵5G和工業互聯網融合發展。加快解決5G+工業互聯網融合發展的瓶頸問題，試點支持企業自建核心網，推動5G基站共建共享共用，圍繞小基站建設、芯片開發等重點領域開展試點工作。

（五）不斷探索商業模式。當前國內具有一定行業和區域影響力的工業互聯網平臺總數超過50家，但商業模式都處于探索階段，并不清晰。建議作為課題研究，盡快形成若干種可供復制和推廣的商業模式，以推動工業互聯網行業穩步、健康發展。

（六）加強產業發展合作。充分發揮產業聯盟等第三方結構的作用，匯聚整合行業高端資源，探索跨企業、跨產業的跨界合作新模式，用聯盟方式打好團體賽，集中行業企業進行課題研究，營造工業互聯網融合發展新生態。

（七）創新人才教育培訓方式。工業互聯網領域人才缺口巨大，尤其是藍領工人。建議打通甲方乙方和各地的信息職業學校，創新體系、方式和內容，形成一定的商業模式，來加強工業互聯網人才培養，為工業互聯網發展提供堅強保障。

建議二加快推進老舊小區加裝電梯

近年來，隨著我國人口老齡化社會的逐漸到來，老年人養老問題日益突出。當前，社會化養老還未成為主要途徑，絕大多數老年人還是采用居家養老的方式安度晚年，無障礙環境特別是無障礙設施建設尤為重要。但對這部分老年人而言，面臨的一個現實問題是，其所居住的住宅許多是始建于二十世紀末的七層及以下住宅，大多無電梯設施，老年人“上不去，下不來”的問題突出，居住在中高層的老年人對“舊樓加裝電梯”具有迫切需求，且日益成為“剛需”。

建議內容：

（一）精簡程序，明確專人、專班、專責。建議由住建部門牽頭，切實精簡老舊小區加裝電梯的審批及工作流程，并由各個社區和街道指派專人專班負責所在社區（街道）老舊小區加裝電梯改造的具體實施工作，明確工作職責，制訂改造時間表與路線圖，加大落地實施，切實加快老舊小區加裝電梯改造進度。

（二）優化政府審批流程。建議在政務服務中心窗口增設老舊小區改造窗口，簡化審批手續，開通政府多部門聯辦的綠色通道，為加裝電梯提供詳細的辦理流程指南等便民服務，為老舊小區改造工作營造良好環境。

（三）構建多元化的加裝電梯融資體系。當前老舊小區加裝電梯資金，平均每臺套約需資金40萬元左右，一般由政府補貼十幾萬元不等，另外需要業主分攤。分攤方法大概有三種：第一種是業主一次性分攤費用；第二種方法是找第三方來進行墊資，墊資以后每年收取租金；第三種就是用就給錢、不用就不給錢。對此，建議構建起以政府專項改造基金及專項維修基金為主，小區業主自籌與企業適當加入的多元化融資模式。

（四）完善老舊小區加裝電梯的技術標準和管理辦法。由各地住建部門牽頭制定適合當地老舊小區加裝電梯綜合改造的技術標準，發揮政府協調服務職能，充分尊重業主意愿，以確保老舊小區加裝電梯的實施有規范和標準可依。細化電梯設計、加裝標準、加裝公司標準等，確保電梯質量和使用安全。

建議三利用產業互聯網盤活閑置農房

近年來，國家和中央各部委先后出臺了一系列法規和政策，明確提出要全面推進盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。去年以來，部分省、市、縣（區）政府的專項政策也相繼落地。2021年，中央一號文件提出“開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動”，“加強宅基地管理，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式”。但在現實操作過程中，由于閑置農房資源分布不均，利用價值不一，市場需求多樣，交易不夠安全規范，閑置農房盤活普遍存在缺乏統一規范平臺、交易監管缺失、專業人才不足、供需雙方信息不對稱、配套機制不健全等問題，導致交易不規范、不合法行為時有發生，盤活難、交易量低、風險高等問題尚未得到根本性解決。

建議內容：

1、建立省市縣三級閑置宅基地及閑置住宅管理系統。一是試點建立省市縣三級閑置宅基地及閑置住宅數據庫，逐步掌握全國農村閑置宅基地及閑置住宅情況，并進行動態管理。利用區塊鏈去中心化、可信、高效等技術特點，進行數據庫上鏈，實行高效、低成本的協作和數據可信傳輸。二是試點建立基于區塊鏈的省市縣三級閑置宅基地和閑置住宅交易管理平臺，規范閑置宅基地和閑置住宅交易流轉。利用區塊鏈技術，實現交易管理的全過程可管可控。三是試點出臺閑置宅基地及閑置住宅盤活利用具體政策與細則，并對閑置宅基地及閑置住宅的流轉交易頒發相應權證。

2、鼓勵閑置宅基地及閑置住宅改造利用，進入農村產權市場交易。在有條件的省市縣試點，引導市場主體及相關企業將閑置宅基地及閑置住宅改造利用，進入農村產權市場交易，統一交易規則、統一交易鑒證、統一服務標準，市場化競拍定價，做到流程合法、交易安全有保障、各級政府部門認可，使市場供需雙方權益得到有效保障，進一步增加消費者信心，激活農村閑置農房盤活市場。

3、以村集體經濟組織為主體流轉閑置宅基地及閑置住宅。由于農村閑置宅基地及閑置住宅較為分散，農民履約意識及風險意識不高，以村集體組織為主體進行閑置宅基地及閑置住宅的盤活利用工作可以提高盤活效率，也更易于做通農民的思想工作，提高農民參與的積極性及可信度。對于參與盤活利用閑置宅基地及閑置住宅的企業或者消費者來說，與村集體經濟組織合作，比直接與農民合作更有安全感，更有保障。對于村集體經濟組織本身來說，通過閑置宅基地及閑置住宅的盤活工作，可以有效盤活村里的資產，不但使村集體資產保值增值，還可以通過提供相應服務增加收入。

4、推動金融與財稅體系賦能閑置農房盤活。一是推動金融信貸產品和服務創新，為農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供支持，比如對參與閑置宅基地及閑置住宅盤活利用的社會企業給予一定的金融優惠政策支持。二是鼓勵各級政府開展宅基地及民房租賃使用權證抵押貸款試點工作，以解決參與盤活利用方的資金難問題。基于區塊鏈的信息不可篡改和防泄密特性，抵押貸款信息真實可信，提高抵押貸款業務辦理效率，推進使用權證抵押貸款信息化建設。三是出臺稅費減免或優惠政策，對農民、城市居民、社會企業等各方通過閑置宅基地及閑置住宅盤活利用的收益進行稅費減免或者優惠。

5、加快推動農房改造與新建方式的轉變。一是推動各省市出臺農村建房管理辦法，要求村民建房或者改造，須使用符合國家和省規定標準的建筑材料、建筑構(配)件和設備。二是鼓勵村民在改造或者新建農村房屋時，使用綠色節能建筑材料、技術，大量采用裝配式建筑。

建議四制造業質量全面提升的思考和對策建議

如何進一步提升制造企業的整體質量水平，提升制造企業的整體競爭能力，是亟待解決的產業發展難題。

一、制造企業質量全面提升需要樹立的五個觀點

1、制造企業需要從低質量低價格的競爭轉變為高質量高性價比的競爭；

2、制造企業質量的發展道路依然漫長而艱巨，需要有堅定的方向和堅強的領導；

3、制造企業質量全面提升的關鍵在于切實構建并實施“源流質量管理機制”；

4、制造企業質量全面提升需要構建先進的質量管理信息系統實現質量管理的“數字化、網絡化、智能化”；

5、質量是門技術活，全面提升質量需要一大批擁有過硬質量本領的質量專業人員。

二、對制造業質量全面提升的六點建議

1、利用多渠道全面開展先進質量觀念的宣傳，使先進的質量觀念深入人心

（1）提升質量才是降低成本的根本途徑；

（2）末端管理是事后管理，是低效率、高成本、低質量的管理；前端管理是事前控制，才是高效率、低成本、高質量的管理；

（3）質量問題不只是質量部門的責任，更是設計、采購、生產等質量形成全過程的責任；

（4）只有嚴格履行“不接受、不生產、不傳送”三不原則，質量問題才能有效解決；

（5）質量形成有其內在的規律，其規律往往隱藏在質量形成的數據里。質量數據是一座金山，只要開采，就可以挖出金子；

（6）質量始于教育，亦終于教育。企業必須將質量教育貫穿于質量管理始終。

2、深入開展分層分類質量教育，使各級各類人員具有過硬的質量本領

質量是全員的責任，最終是企業最高領導的責任。企業應該建立分層分類的質量教育培訓體系，依照職責要求開展分層分類質量教育培訓。

3、深入開展質量規劃，制定并頒布企業質量全面提升的行動計劃，明確質量全面提升的路徑、工具、方法

“戰略導向、顧客市場驅動”是質量管理的基本理念，規劃作為戰略的行動綱領，是使戰略落地的關鍵環節，也是管理的源流。要實現全面質量提升，實現高效率、低成本、高質量發展，企業必須根據公司戰略，根據企業質量所處的階段和實際情況，切實做好質量規劃。

4、積極開展“數字化、網絡化、智能化”質量信息系統建設，使“源流質量管理機制”落到實施

為使企業源流質量管理機制落地實施，使質量規劃目標得以實現，企業需要開展“數字化、網絡化、智能化”質量信息系統建設，圖6給出了貫穿從市場開發、研發設計、采購供應、生產制造、售后維護等質量形成全過程和質量策劃、質量控制、質量保證、質量改進等質量管理全職能的質量管理信息系統架構。

5、建立“戰略導向、顧客市場驅動，關注結果、注重過程”的管理體系和支持系統，為質量提升提供強大的管理支持

管理是質量的保證，質量管理體系是企業質量管理的核心。但由于多種原因，質量管理體系認證中“兩張皮”現象嚴重，嚴重影響到管理體系的有效運行，同時也是造成企業質量水平不能得到根本性提升的關鍵所在。為有效解決好“兩張皮”的問題，構建起為質量提供強有力支持的管理體系，企業可以建立自身的管理體系，為質量提升報價護航。

6、積極營造“以質量去競爭”的營商環境和氛圍，讓“質量經營”成為中國制造的DNA

“德國制造”在當今世界早已成為“品質與信譽”的代名詞。在德國，對于技術、效率、品質近乎苛刻的追求，早已深入人心，并成為“德國”制造的靈魂。

中國制造的品牌形象與1950年代的德國制造相當，如果能下決心扭轉“靠價格去競爭”、“靠關系去競爭”、“靠資源去競爭”的觀念，牢固建立起“以質量去競爭”的營商環境，讓“質量經營”成為中國制造的DNA，中國制造也將如德國制造一樣，享譽中國，乃至全球。

原文標題：【兩會】朱立鋒：積極推動利用工業大數據加速“兩業融合”現代產業體系構建

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責任編輯：haq