“在‘十四五’時期，支持區(qū)塊鏈技術發(fā)展，有利于賦能實體經(jīng)濟、優(yōu)化社會治理、提升我國國際競爭力。”全國政協(xié)常委、副秘書長，民建中央副主席兼秘書長李世杰在全國兩會召開前夕對中國經(jīng)濟時報記者表示。

目前，區(qū)塊鏈技術應用已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應鏈管理、醫(yī)療、民生等多個領域。我國正在把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新重要突破口，加快推動區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

區(qū)塊鏈核心技術亟待突破

中國經(jīng)濟時報：當前，全球主要國家都在加快布局區(qū)塊鏈技術發(fā)展，您認為，“十四五”時期，我國在區(qū)塊鏈發(fā)展和應用方面仍存在哪些短板亟待突破？

李世杰：“十四五”期間，在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，布局區(qū)塊鏈技術發(fā)展意義重大。但是，從我們調(diào)研的情況來看，我國在區(qū)塊鏈發(fā)展和應用方面仍存在一些問題。

一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，無法形成統(tǒng)一合力。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)塊鏈應用推進過程中缺少明確的業(yè)務主管單位；尚未統(tǒng)籌處理好政府與市嘗監(jiān)管與鼓勵、投入與產(chǎn)出等關系；缺乏全局規(guī)劃和總體布局，造成產(chǎn)業(yè)資源配置割裂，技術異構。

二是區(qū)塊鏈標準制定主體未“串珠成鏈”，缺乏行業(yè)國家標準。我們發(fā)現(xiàn)，當前在應用中，既無法準確定位區(qū)塊鏈技術應用的范圍以及合規(guī)使用區(qū)塊鏈技術的立足點，也無法耦合國際間資源稟賦差異帶來的要素流動、貿(mào)易交換。

三是區(qū)塊鏈核心技術亟待突破，技術應用缺乏創(chuàng)新“龍頭”。目前我國區(qū)塊鏈自主技術相對欠缺，在高頻交易、高吞吐、跨鏈技術等方面還有待進一步突破。由于機構間利益沖突以及投資回報率不確定等因素，區(qū)塊鏈技術應用出現(xiàn)推廣難、規(guī)模孝缺乏剛需應用級場景等突出問題。已落地項目以淺層次應用為主，在深層次的區(qū)塊鏈基礎設施建設、數(shù)字資產(chǎn)等方面的探索較為緩慢。此外，人才支持政策比較薄弱，對高端科技人才、外籍人士在區(qū)塊鏈領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)吸引力不強。

完善頂層設計 構筑區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

中國經(jīng)濟時報：您認為“十四五”時期，如何完善頂層設計，支持區(qū)塊鏈技術發(fā)展，賦能數(shù)字經(jīng)濟，讓區(qū)塊鏈技術在制造業(yè)、民生、教育、醫(yī)療等領域更好應用落地？

李世杰：支持區(qū)塊鏈技術發(fā)展，賦能數(shù)字經(jīng)濟，需要從規(guī)劃、標準、人才等多方面下功夫。

首先，在中央層面制定較為完備的區(qū)塊鏈發(fā)展規(guī)劃，增強規(guī)劃的剛性，把握好發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略。一是加強頂層設計，從國家層面明確區(qū)塊鏈核心價值和應用規(guī)范。健全政策支撐，注重政策引導，推動市場化和多樣化的同時避免泡沫化發(fā)展；推進“政產(chǎn)學研用”一體化模式的持續(xù)發(fā)展，搶占相關基礎科學和核心學科的制高點；推動形成包含基礎研究、成果落地、資本支持等要素在內(nèi)的區(qū)塊鏈創(chuàng)新體系。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。積極推動區(qū)塊鏈技術和實體經(jīng)濟深度融合，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、政府共建開放生態(tài)，加速推進萬物萬鏈萬連，布局更多數(shù)據(jù)和資產(chǎn)上鏈流轉。

其次，盡快明確區(qū)塊鏈行業(yè)主管單位或組建聯(lián)席會議制度，以“政府+科研院所+企業(yè)+社會組織”的模式制定區(qū)塊鏈行業(yè)國家標準。一是建立區(qū)塊鏈行業(yè)標準化管理機制，政府宏觀指導和協(xié)調(diào)監(jiān)督，引導和鼓勵企業(yè)、科研院所、社會團體參與標準化活動，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的橋梁與紐帶作用。二是大力支持具有區(qū)塊鏈市場應用和技術支持的企業(yè)，積累更大規(guī)模的市場應用，為區(qū)塊鏈國家標準的研制培育產(chǎn)業(yè)基矗三是以市場為導向，探索建立科學、統(tǒng)一的區(qū)塊鏈行業(yè)標準體系。

再次，實施“監(jiān)管沙盒”制度，促進區(qū)塊鏈領域發(fā)展又快又穩(wěn)。一是在區(qū)塊鏈應用較為成熟、創(chuàng)新基礎較好的省市先行先試，發(fā)揮地區(qū)特色，測試相關的區(qū)塊鏈應用創(chuàng)新。二是采取“中央管兩頭+地方管中間”的管理模式。在入口端，地方制定的工作方案應報中央指定部門授權同意；在出口端，對于上報的測試評估結果和監(jiān)管建議由中央統(tǒng)籌決定；在“沙盒”中間，則將方案的具體實施和項目評估權下放地方，調(diào)動地方的自主性和靈活性。

最后，圍繞區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)，探索核心應用場景，集聚一批高端創(chuàng)新人才及高能級創(chuàng)新平臺，打造硬核研發(fā)力量。一是將區(qū)塊鏈技術作為數(shù)據(jù)要素放入市場交易平臺建設之中。依托現(xiàn)有相對成熟的數(shù)據(jù)平臺，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易創(chuàng)新試點工作；圍繞數(shù)據(jù)要素化，將區(qū)塊鏈技術作為盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)的多源“共識機制”，實現(xiàn)安全、合規(guī)條件下數(shù)據(jù)融合，以此探索數(shù)據(jù)確權，為區(qū)塊鏈技術探索剛需市場應用奠定基矗二是深入挖掘區(qū)塊鏈的核心市場應用，圍繞關鍵應用領域發(fā)現(xiàn)一批獨角獸企業(yè)，使其成為區(qū)塊鏈創(chuàng)新建設中的主導。三是鼓勵依托各地引才平臺及海外人才社團開展高層次人才招引工作。充分發(fā)揮重點高校、科研機構及企業(yè)的引才主體作用，利用人才政策及公共服務優(yōu)勢，最大限度提升人才資源配置，構筑我國區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。
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