國家發展改革委舉行4月份新聞發布會介紹宏觀經濟運行情況并回應熱點問題

4月20日上午，國家發展改革委通過網上方式舉行4月份新聞發布會。發布會由政研室主任、委新聞發言人袁達主持，綜合司司長嚴鵬程、高技術司司長伍浩共同出席，介紹了發用電和投資項目審批、復工復產、推動鄉村旅游、舉辦云上2020年中國品牌日活動有關工作情況，并就媒體關注的一季度經濟形勢、脫貧攻堅、新型基礎設施建設、產業鏈轉移、價格等方面問題，回答記者提問。70余家境內外新聞媒體80余名記者參加了本場發布會。

以下為國家發展改革委4月份新聞發布會記者提問環節的部分精彩內容：

【彭博社記者】

近期，社會各界高度關注新型基礎設施建設，請問新型基礎設施主要包括哪些方面？下一步在支持新型基礎設施建設上有哪些考慮和計劃？

【發展改革委高技術司司長 伍浩】

謝謝您的提問。正如您剛才所說，社會各界非常廣泛關注新型基礎設施建設，這是當前比較熱的話題。關于新型基礎設施的概念，我們認真學習中央有關文件、精神和要求，系統梳理國內外發展現狀，初步研究認為，新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。

目前來看，新型基礎設施主要包括3個方面內容：

一是信息基礎設施。主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如，以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

二是融合基礎設施。主要是指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

三是創新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。

當然，伴隨著技術革命和產業變革，新型基礎設施的內涵、外延也不是一成不變的，我們將持續跟蹤研究。

黨的十八大以來，我國新型基礎設施建設取得了明顯成效，對高質量發展的支撐作用正在加快釋放。

從信息基礎設施看，取得跨越式發展和進步，高速光纖已覆蓋全國所有城市、鄉鎮以及99%以上的行政村，4G網絡用戶超過12億。

從融合基礎設施看，助推轉型升級的作用日益凸顯，智慧城市建設路徑更加清晰，信息技術積極賦能城市精細化管理。

從創新基礎設施看，有力支撐了科學技術研究，國家發展改革委已布局建設55個國家重大科技基礎設施，在科技創新和經濟發展中發揮了引領作用。

下一步，國家發展改革委將聯合相關部門，深化研究、強化統籌、完善制度，重點做好四方面工作。

一是加強頂層設計。研究出臺推動新型基礎設施發展的有關指導意見。

二是優化政策環境。以提高新型基礎設施的長期供給質量和效率為重點，修訂完善有利于新興行業持續健康發展的準入規則。

三是抓好項目建設。加快推動5G網絡部署，促進光纖寬帶網絡的優化升級，加快全國一體化大數據中心建設。穩步推進傳統基礎設施的“數字+”“智能+”升級。同時，超前部署創新基礎設施。

四是做好統籌協調。強化部門協同，通過試點示范、合規指引等方式，加快產業成熟和設施完善。推進政企協同，激發各類主體的投資積極性，推動技術創新、部署建設和融合應用的互促互進。謝謝。

【中國日報記者】

近期，“美日企業撤離中國”的消息引起各界廣泛關注，請問國家發改委對此怎么看？下一步將采取哪些措施吸引外資？

【袁達】

感謝您的提問，這是個熱點問題。近期，國家發展改革委也關注到一些國家在企業回流問題上的言論或政策，也注意到各界廣泛深入的討論。這里，需要強調的是，中國政府堅定不移支持經濟全球化，推動互利共贏的開放發展。新冠肺炎疫情對世界經濟造成了巨大沖擊，在此特殊時期，需要各國攜起手來，穩定全球產業鏈、供應鏈。政府需要做的是幫助企業克服困難、渡過難關，而不是增加不確定性。隨著中國迅速控制疫情、全面推進復工復產，外資基本盤總體上是穩定的，外資企業在華生產經營逐步走向正常，訂單完成情況不斷好轉，外國投資者信心逐步增強，一批外資新項目即將落地，這充分說明中國投資環境的穩定性和堅韌性。中國美國商會、美中貿易全國委員會、日本貿易振興機構等商會機構近期所做的調查顯示，3月份以來，在華美資、日資企業生產經營趨于好轉，投資意愿比2月份明顯增強，考慮調整產業布局的企業數量很少。

跨國投資是促進世界經濟增長的重要動力。國家發展改革委將按照黨中央、國務院關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署，繼續做好穩外資各項工作，支持外國企業來華投資興業。

一是進一步推動外資項目和企業復工復產。著力幫助解決復工復產難點堵點，推動產業鏈上下游協同復工復產。各項援企政策同等適用于內外資企業。

二是出臺2020年版外資準入負面清單。2017年至2019年，我國連續三年修訂外資準入負面清單，限制措施由93條減至40條。這次修訂將進一步放寬外資準入，進一步提升服務業、制造業、農業領域開放水平，繼續在自貿試驗區先行先試。

三是出臺2020年版鼓勵外商投資產業目錄。本次修訂鼓勵條目將只增不減，重點是促進制造業高質量發展，更好發揮中西部和東北地區承接產業轉移的潛力，使更多領域的外商投資能夠享受稅收等有關優惠政策。

四是繼續抓好重大外資項目落地。對于重大外資項目，加強協調推進，給予支持保障。做好項目儲備，對于符合條件的制造業、服務業重大外資項目，將按程序納入重大外資項目工作專班協調范圍。在實施好前三批重大外資項目的基礎上，今年將推出第四批重大外資項目。推動重點省市建立健全地方層面的重大外資項目專班機制，全面提升外資項目服務水平。

五是全面落實《外商投資法》及實施條例。我們將深入貫徹落實法律法規確立的制度，持續優化營商環境，做好外資促進、保護等各項工作。謝謝。

【紅星新聞記者】

當前在保障產業鏈、供應鏈暢通方面，發改委將采取哪些措施？

【伍浩】

謝謝您的提問。新冠肺炎疫情發生以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，有序推動復工復產，精準有力支持企業抗擊疫情負面影響，積極挖掘消費潛力，加快建立與疫情防控相適應的經濟社會運行秩序，對穩定全球產業鏈和供應鏈發揮了重要作用。當前，我國疫情防控形勢持續向好，保產業鏈供應鏈穩定的有利因素也在快速增加，這為我們做好后續各項工作提供了堅實保障和有利條件。

同時我們也要看到，國際疫情仍在持續蔓延，客觀上導致海外需求下降，部分企業停工停產，給產業鏈供應鏈帶來比較大的影響，需要引起高度關注。

下一步，國家發展改革委將聯合相關部門，圍繞穩定國內生產，提升供給水平，暢通國際合作，集中精力辦好自己的事，重點做好三個方面工作。

一是加快復工復產。產業鏈供應鏈的穩定關鍵在于企業的穩定生產，我們將重點發揮好中央預算內投資的帶動作用，全力保證重大項目建設進度，保持我國產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力，通過龍頭企業和骨干企業帶動產業鏈供應鏈的穩定。同時根據這次疫情防控的經驗，支持企業充分運用數字化供應鏈平臺，強化產業上下游、跨行業協同生產。

二是加快實現復產達產。企業復工復產后實現復產達產，需要供給和需求的有效促進。要做好國內大循環這篇文章，通過深化供給側結構性改革，以高質量的供給適應新需求、引領新需求、創造新需求。危中也有機，這次疫情暴露了很多短板和弱項，可能將改變我們的生活方式，也將改變生產的組織方式。在這個過程中，更展現了我國的制度優勢和強大產業基礎體系，這些都是我們的有利條件。

三是深化國際合作。在確保防控要求的前提下，為重要和急需的商務、物流、生產和技術服務人員往來提供便利。從中長期來看，這次疫情或許將對國際產業鏈的調整帶來一定影響，但大趨勢不會改變，我們的制度優勢和完整產業體系優勢將進一步凸顯。不管外界環境怎樣變化，我們將一如既往地深化改革開放，在健康醫療、智能制造等領域，積極打造新的國際合作增長點，帶動全球產業鏈供應鏈的穩定與發展。

總的來講，我們將按照黨中央、國務院的決策部署，持續細化實化相關政策措施，努力保障產業鏈供應鏈的穩定，為加快建設現代化產業體系、實現高質量發展提供強力支撐。我們也有信心、有能力。謝謝。

【經濟參考報記者】

疫情期間涌現出了很多新的業態和模式，極大方便了群眾的生產生活，請問發改委將采取哪些舉措支持這些業態的發展？

【伍浩】

謝謝您的提問。4月1日，習近平總書記在浙江考察時指出，要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，抓緊布局數字經濟。在國家統計局剛剛公布的一季度GDP初步核算主要數據中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業表現亮眼，逆勢同比增長13.2%。這充分證明了數字經濟新業態新模式發展的大趨勢和巨大潛力。

從這次疫情防控中，我們可以看到，人們的線下活動受到極大制約，但包括無接觸配送、在線醫療、在線教育、遠程辦公等在內的很多線上線下融合的新業態新模式快速發展。這些新業態新模式既是企業抗擊疫情的應急之舉，更是在疫情挑戰下，各類市場主體主動探索實踐出的創新成果和智慧結晶，對于引領創造新需求、培育經濟新動能具有重要作用。

按照黨中央、國務院決策部署，我們深入研究促進數字經濟新業態新模式發展問題，系統梳理了新業態新模式的總體發展情況和各個領域的發展具體表現，提出了15個新業態新模式重點方向。我們初步判斷，許多新業態新模式在抗擊疫情中形成的相對成熟的商業模式、高質量供給和消費習慣，正適應、引領、創造我國經濟轉型發展新需求，帶來新的機遇，未來將展現出強大的成長潛力。

下一步，我們將與相關部門共同推進，抓好3方面工作。

一是堅持包容審慎。近期，我們將聯合有關部門制定出臺了支持新業態新模式健康發展的政策意見。通過政策引導和監管創新，探索與新業態新模式發展相適應的體制機制和政策環境，給市場提供更大發展空間和創新想象空間，更好地釋放數字化在實體經濟各領域的創新效能，要特別重視和制造業的結合。

二是鼓勵試點探索。推動開展新業態新模式政策試點。前期，國家發展改革委、中央網信辦已經在部分區域布局了數字經濟創新發展試驗區，提供改革“試驗田”。后續，我們將聯合有關部門有序組織試點。例如，在“互聯網+社會服務”領域，我們將聯合衛健委、教育部、人社部、醫保局等部門，積極推進電子病例互認共享、“雙師教學”、職業教育在線實訓、在線診療和在線教育裝備應用等試點，為進一步探索各類新業態新模式，創造基礎條件，成熟后逐步按程序推廣復制。

三是加強協同聯動。近日，我們將聯合有關部門、試點地方、平臺企業、中小微企業、金融機構、行業協會、研究機構等共8類主體共同啟動數字化轉型伙伴行動。進一步加強跨部門、跨區域、跨行業以及供給需求、線上線下、產業鏈上下游等6個協同，構建新型數字化轉型的協同創新體系。通過多方聯動、協同配合，推動線上線下融合雙向提速，形成數字化轉型的共同體，大家不僅攜手渡過疫情難關，更可以共同搭乘數字經濟發展的東風。謝謝。