單向收費，每個移動用戶的這一夢想有可能在三個月之后成真。

“（關于單向收費）已經出了一個征求意見稿，語氣、內容、說法都與我們私下討論的一模一樣。”5月26日，中國通信行業資深專家項立剛對本報記者說。項立剛之前參與了所有與電信資費調整相關的政策討論。

本報記者獲悉，工信部、國家發改委已于5月24日聯合下發《關于調整移動本地電話業務資費管理方式的通知》（征求意見稿），發文對象包括各地通信管理局、發改委、物價局，電信、移動、聯通公司。

本報記者從部分看過文件的人士處了解到這份征求意見稿的大致內容，主要涉及兩個方面，一是鼓勵降低資費，單向收費；二是移動本地電話業務資費由電信運營商自主定價。

而醞釀資費新政的指導思想，是旨在鼓勵電信市場競爭，促進資費水平下降，并推動電信資費形成機制的改革。

中國移動新聞發言人李軍，中國電信、中國聯通相關負責人5月26日接受本報記者采訪時均表示，目前尚未看到《征求意見稿》，但不排除其已下發至相關部門。

工信部新聞處處長張紅宇則于同日對本報表示：“《征求意見稿》不是正式政策，不會對外公布，正式政策屆時會通過工信部網站對外公示。”

項立剛以他過往的經驗判斷，如果這份征求意見稿不遭遇大的阻力，按照程序，電信資費新政的最終方案將有可能在8、9月份公布。

他認為，在目前競爭充分的前提下，資費新政出臺將帶來資費下降，消費者將受益，“那將是一場消費者的盛宴。”《征求意見稿》成為正式文件印發。

單向收費 定價權擬下放運營商

據知情人士透露，征求意見稿的核心內容，包括國家將鼓勵電信企業對移動本地電話業務實行單向收費。在本業務區內不得以任何形式收取被叫通話費，原有的非單向收費方案停止發展新用戶，漫游則按以前的規定辦理。

按照征求意見稿的精神，將對移動本地電話基本語音業務資費實行市場調節價，由電信企業自主確定計費的標準和單位，包括可以自主制定全國統一的電話業務資費方案，省級電信企業可以自主制定本地區的方案。方案要報價格主管和通信主管部門備案。

但征求意見稿要求，改革之后的資費水平原則上要保持基本穩定，電信企業要嚴格明碼標價，不得借機漲價，不得加收費用。同時鼓勵資費降價。

在保護消費者利益方面，征求意見稿提出，電信企業要為用戶選擇移動電話資費方案提供便利，在同一本地業務區內，要保證具有同等交易條件的同類移動電話用戶對資費方案有同等選擇權利。要幫助用戶根據自身消費習慣、消費偏好測算不同資費方案下的支出水平，從而做出合理選擇。不得違法對消費者變更資費方案設置限制條件或者附加收費。

征求意見稿還要求各地政府相關部門加強監測移動本地電話資費水平，

如新政實施后本地區資費總水平發生顯著上漲，要及時報告。

由于還不是最終定稿，上述內容在征求意見后不排除會作出修改和調整。

但項立剛預計，征求意見稿將不會遇到很大的阻力，“因為單向收費與降低資費的風聲已經出來很長時間了，運營商早就變相這么干了。更重要的是運營商可以自己定價，加大了他們的權限。”

項立剛認為，意見稿下發各地相關部門和電信企業后，如果沒有遭遇特別強烈的反對意見，那么將會按照程序轉為正式政策被公示，時間可能在從現在起的三個月之后。

“短期對運營商業績無影響”

資費新政如能出臺，是否意味著所有用戶馬上就能享受、或者愿意享受單向收費？

項立剛認為不會這么簡單，因為單向收費政策將要出臺的消息傳聞已久，卻一直不確定，為了跑馬圈地，運營商推出了不計其數的針對各種類型消費者的優惠套餐。單向收費政策如果推出，將會高于某些套餐的價格，那么這部分套餐用戶就可能會抵制單向收費。

為此，他預計，一段時間內，單向收費政策將會與套餐策略共存，經過一段時間逐步清理之后，單向收費政策才會普及到所有用戶。

單向收費也不一定帶來“打電話更便宜”的結果，除了現有的部分套餐價格可能低于單向收費外，更在于定價權下放至電信運營商，資費價格不再像目前這樣受限于工信部和國家發改委制定的價格上限，運營商的營利沖動得到釋放。

盡管如此，項立剛又認為不必擔心資費價格會大幅上漲，因為中國電信行業經過多年發展和多次重組，充分競爭的格局已然完成，對于電信、聯通、移動眼下而言，獲得更多用戶是首要目標，而降價是拓展用戶最有力的手段。

而由于新業務模式不斷出現，特別是更多的移動互聯網業務，新用戶不斷拓展，即使在一定范圍內爆發價格戰，新政如能出臺，短期內也不會對電信運營商的業績構成影響。

工信部電信研究院副總工程師楊培芳表示還沒有看到那份征求意見稿，但相信對消費者而言，更加市場化的價格肯定將是受歡迎的。而對運營商而言，如果新政真能出臺，價格降低也許會短期影響營收，但從長遠看，更多用戶的到來足以彌補資費減少的損失。

楊培芳主張，國家不僅要鼓勵單向收費，而且應當鼓勵簡單明了的單向收費。“現在大部分單向收費都是打包在各種設計復雜的套餐之中，這些套餐都是經過了運營商精明計算的，最終消費者未必得利。”

資費市場化 移動用戶月增千萬

電信資費調整是電信業整體改革中的重要環節。過去20年，資費環節的每一次重大變化，都與電信業格局的大幅重組相伴隨和相聯動。

北京郵電學院教授闞凱力說：電信資費管理改革大致可分為計劃管理、上限管理、市場化三個階段。

在裝電話還要批條子的獨家壟斷年代，我國電信資費管理采用的是政府定價和政府指導價。

1994年，中國聯通成立，電信市場由壟斷向競爭過渡，市場調節價開始引入，電信資費在1996年、1997年、1998年和2001年四次進行了結構性調整，資費總體呈下降趨勢，價格戰愈演愈烈。

1999年，原中國電信被拆分成新的中國電信、中國移動、中國衛星通信3家公司。2001年，新的中國電信又被南北分拆，形成“5＋1”格局，多運營商局面進一步形成，市場定價成分漸增。

2005年8月，國家有關部委發文，對國內長途電話通話費、國際長途電話及臺港澳地區電話通話費、移動電話國內漫游通話費和固定電話本地網營業區間通話費實行資費上限管理。

2009年下半年以來，國家相關部委密集發文推動移動通信資費走向市場化，相繼實現移動可視電話業務資費的市場化調節和本地網通話費的上限管理。

與資費定價大步走向市場化相伴隨的，是越來越多民眾拋棄固定電話，對市場化程度最高的移動電話依賴持續加深。工信部數據顯示，今年1至4月全國移動電話用戶累計已達7.87億戶，較2009年底凈增3911.7萬戶，平均每月增加近1000萬戶。

“工信部的指導策略是逐漸放開，政府逐步由直接調控資費水平，轉向規范市場經營主體的價格行為，征求意見稿體現了這樣的精神。”闞凱力評價說。