站在兩個一百年的交會點(diǎn)上，改革與開放的比翼雙飛、耦合作用，必將為我國經(jīng)濟(jì)注入最強(qiáng)的原動力。

“全面開放一般制造業(yè)，有序放開電信領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。”3月1日，國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，工信部部長肖亞慶的一番話，引發(fā)關(guān)注。

擴(kuò)大開放、大幅度放寬內(nèi)外資市場準(zhǔn)入，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的根基性命題。

這其中，如果說全面放開一般制造業(yè)是畫龍，有序放開電信業(yè)外資準(zhǔn)入限制則是點(diǎn)睛。電信業(yè)既是關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略領(lǐng)域，又是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新基建的根基。有序放開電信業(yè)，預(yù)示著我國正在用更加開放的姿態(tài)構(gòu)建新基建的發(fā)展方略，也是加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局應(yīng)有之義。

近年來，我國在電信領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋度最大的國家之一。但在電信領(lǐng)域分工市場化程度日益深化的當(dāng)下，有序開放國內(nèi)電信，讓外資等企業(yè)分享中國日益渾厚的電信市場、數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場，也很有必要。

這不僅可以有效利用好國內(nèi)、國外兩種資源，推進(jìn)我國電信市場的快速、高效發(fā)展，還可借助我國深厚的電信市場根基，融入國際電信市場產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，用切實(shí)的開放姿態(tài)，身體力行公平地維護(hù)國際自由貿(mào)易。

當(dāng)然，有序放開電信業(yè)外資準(zhǔn)入限制，更多的是我國向世界展示“開放中國”的象征意義。如何做好其中的功課，無疑是當(dāng)下最重要的課題之一。

值得注意的是，盡管當(dāng)前改革開放已經(jīng)成為“共識”，但“共識”要想變成可信的“允諾”，還需要下更大的力氣。

以電信業(yè)為例，在傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)受到新興社交通訊公司沖擊的當(dāng)下，目前三大運(yùn)營商缺乏看得見的新利潤增長點(diǎn)。而隨著5G網(wǎng)絡(luò)的布局，三大運(yùn)營商不得不大規(guī)模舉債擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

這很大程度源自市場準(zhǔn)入壟斷保護(hù)帶來的企業(yè)惰性。畢竟，越來越多的新興企業(yè)正在蠶食運(yùn)營商的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，而運(yùn)營商卻無能為力的現(xiàn)狀，與運(yùn)營商在體制機(jī)制上的不靈敏和市場敏感適應(yīng)能力不足，不無關(guān)系。當(dāng)此之時，發(fā)展電信業(yè)，唯有加快國企改革，實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變。

此外，也要允許各種形式的企業(yè)以股權(quán)為紐帶，實(shí)現(xiàn)真正意義的市場化混合所有制。這不僅有助于改善國企的高負(fù)債率，還有助于在體制機(jī)制上為國企注入活力，使國企真正成為市場化主體，從而掃除全面開放的障礙。

與此同時，電信業(yè)發(fā)展，也需要數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)的制度性保障。當(dāng)前處于新舊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的新基建，成為了經(jīng)濟(jì)中最大的亮點(diǎn)之一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是一個發(fā)展問題，同時也是一個規(guī)范問題，又尤其是產(chǎn)權(quán)規(guī)范。

市場經(jīng)濟(jì)最基本的驅(qū)動因素，就是產(chǎn)權(quán)的確權(quán)。唯有合乎公理的數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的新基建才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。否則，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將面臨復(fù)雜的數(shù)字產(chǎn)權(quán)困境，即若擁有數(shù)字產(chǎn)權(quán)的市場主體，對底層數(shù)字資產(chǎn)缺乏控制權(quán)，也無法控制其質(zhì)量。

為此，將數(shù)字資產(chǎn)層層剝筍到最底層的行為人和生物特征擁有者，將其產(chǎn)權(quán)確權(quán)給這些行為人和生物特征擁有者，并明確其所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)和最終索取權(quán)等權(quán)益邊界，數(shù)字經(jīng)濟(jì)才能真正健康發(fā)展。否則，數(shù)字很難真正產(chǎn)權(quán)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)始終祛除不掉去偽存真的困境。

總之，包括電信業(yè)有序放開準(zhǔn)入限制在內(nèi)的一系列開放政策，正在為市場主體提供海闊任魚躍的寬廣舞臺、助力“雙循環(huán)”；不斷深化的各領(lǐng)域改革，正在為開放注入可信允諾，消除人們的后顧之憂。站在兩個一百年的交會點(diǎn)上，改革與開放的比翼雙飛、耦合作用，必將為我國經(jīng)濟(jì)注入最強(qiáng)的原動力。

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