全國兩會召開在即。從全國政協委員、中國聯通產品中心總經理張云勇處獲悉，他今年將提交一份關于5G上高鐵的提案，建議以北京為中心，圍繞京張、京雄、機場等高鐵名片線路，實施5G高鐵“上車”方案，并進一步向京滬、京廣等重要高鐵運營線路復制推廣。

針對5G設備能耗高、運營成本巨大的問題，他建議充分發揮700MHz“黃金頻段”在信號覆蓋、時延等方面的優勢，協調四家5G通信運營企業聯合開展700MHz低頻5G網絡的共建共享。

他介紹，針對高鐵沿線5G覆蓋國內已成立了工作組，工作組提出的通過微型直放設備實現5G高鐵“上車”方案預計建網成本可降低50%，節省投資超過百億元。

此外，關于廣袤農村地區的5G覆蓋，張云勇在另一份提案中建議，利用700MHz頻段建設一張全國范圍低頻5G共享接入網，由四家運營商共享接入使用，避免重復建設。并盡快開展5G低頻資源的儲備布局。

據其測算，農村地區廣覆蓋場景下700MHz所需基站數為2.6GHz的1/5、為3.5GHz的1/6、為4.9GHz的1/9。若建設一張與現有4G覆蓋水平相當的5G網絡，700MHz較3.5GHz可減少建設投資約1900億元，每年節省電費、租費等運營成本約200億元。

加快“5G上高鐵”，落地名片工程

張云勇在提案中指出，5G技術是信息科技升級演進的創新引擎，是新基建引領新發展的戰略基礎。目前，我國建成并開通的5G基站已達71萬座，連接的用戶數已超過1.6億。

但是當前的5G應用推廣依然面臨著民生示范不足的問題，高鐵運輸就是這方面的典型案例。近年來，隨著我國“八縱八橫”高鐵網的規劃和建設，高鐵快速便捷的優勢已成為民眾中遠程出行的首選。截至2020年7月底，中國高速鐵路總運營里程已達3.6萬公里，然而5G網絡對高速鐵路的營運生態尚缺少全面的覆蓋支撐，其問題主要包括以下方面：

一是技術方面：5G頻率高、衰耗大，而高鐵速度快、屏蔽強，因此高鐵沿線的5G覆蓋沿襲4G模式的做法將難以為繼，需進一步研究相應的技術方案。

二是資源方面：主要涉及面向高鐵場景的無線資源利用的問題，如何面向四家通信運營企業開放頻段、站址資源，保證行業協同，需進一步統籌研究。

三是應用方面：圍繞5G+高鐵布局的行業應用，示范的力度有待加強。

四是運營方面：5G設備能耗是4G的3倍，這導致了運營成本巨大的問題。該問題不僅局限在高鐵場景，亦貫穿整個5G網絡的運營。

為不斷促進5G新基礎設施與鐵路傳統基礎設施的創新融合，聚焦以上問題，張云勇提出如下建議：

（一）協同推進，加速技術驗證。當前，在工信部和國鐵集團的協同推動下，已針對高鐵沿線5G覆蓋成立了工作組，工作組提出通過微型直放設備實現5G高鐵“上車”的方案（預計建網成本可降低50%，節省投資超過百億元），但相關技術方案尚未得到驗證。

他建議，持續完善各單位間溝通協調機制，在工作組的帶領下，不斷優化迭代技術方案，并在設備研制及實驗室調測完成的前提下，加速推動相關方案及設備的“上車”驗證，測試車廂內的5G網絡性能，以保證網絡質量的可靠性，實現提供優質服務的目標愿景。

（二）合理規劃，共享核心資源。張云勇建議，充分發揮700MHz“數字黃金”頻段在信號覆蓋范圍及頻分雙工時延方面的優勢，協調四家5G通信運營企業聯合開展700MHz低頻5G網絡的共建共享，推進相關共建共享方案在高鐵場景的敏捷應用。

同時，他建議進一步明確5G頻譜資源（包括工業互聯網5G頻譜資源）由四家持有5G牌照的通信運營商專屬，不再面向特殊行業、大型企業發放5G專網頻譜資源，由通信運營商為有5G專網需求的企業做好專業化服務，保障5G網絡應用與運營的規范性。

（三）敏捷應用，落地名片工程。當前央視總臺擬規劃在京張高鐵開辦5G+4K超高清冬奧會體育直播節目，并于2020年10月將演示需求和“上車”方案向冬奧組委進行了匯報，這對5G融入高鐵線路起到了積極作用。他建議以此模式為基礎，進一步圍繞高鐵場景，創立連接媒體、教育、文體、娛樂等的5G應用生態，探索依托新需求、新模式、新技術、新方案的建設路徑，使重點項目，名片工程盡快落地，追求基于5G新基建帶來的“一業帶百業”的乘數效應。

具體而言，可考慮以北京為中心，圍繞京張、京雄、機場等高鐵名片線路，實施5G高鐵“上車”的方案，把娛樂旅途項目作為構建的試點，以提高旅途服務的質量。如果試點方案得以完成并得到認可，可進一步向京滬、京廣等重要高鐵運營線路復制推廣。

（四）綜合施策，降低運營成本。張云勇建議，以高鐵沿線5G網絡服務為試點，驗證5G網絡運營優惠政策的可行性。

例如，推動鐵路沿線的塔桿、建筑、管道等設施與5G基站的共享共用，并享受租金優惠政策；對面向高鐵5G網絡服務的車載及沿線設備的用電給予優先優惠的政策支持等。

共享“黃金頻譜”，降低農村5G覆蓋成本

張云勇在一份《關于發展數字鄉村基礎設施，共建共享5G低頻接入網絡的建議》的提案中指出，目前為止，我國已實現了地級以上城市5G網絡全覆蓋。

除了城市，基礎電信運營商推動5G高質量發展還要部署更多的基站以覆蓋縣城和鄉村。但鄉村環境人口密度低，短期內還無法采用與城市5G覆蓋相同的熱點密度部署覆蓋，目前仍是5G盲區。

同時，5G將融合人工智能等技術推動農業現代化高速發展，解放更多的農村勞動力。如智慧農業可利用機器人、無人機進行農藥噴灑和農耕操作。通過5G網絡農民只需在手機上即可查看作物生長，遠程遙控。

他認為，當前的通信頻譜資源分布限制了5G在鄉村地區的大規模部署。通信服務需要頻譜資源作為基礎，如地上建筑之于土地。低頻資源（Sub 1G，低于1GHz）對5G新基建具有極其重要的戰略意義，但我國移動通信低頻資源稀缺、均衡性欠佳。

作為移動通信的黃金頻段，700MHz頻譜資源的廣度、深度覆蓋特性以及FDD制式帶來的時延優勢，可極大降低網絡部署成本和建設難度，更好滿足時延、覆蓋、安全要求高的5G關鍵場景。

在典型的農村地區實現同樣覆蓋效果，廣覆蓋場景下700MHz所需基站數為2.6GHz的1/5、為3.5GHz的1/6、為4.9GHz的1/9。若建設一張與現有4G覆蓋水平相當的5G網絡，700MHz較3.5GHz可減少無線設備及光纜、傳輸系統等建設投資約1900億元，每年節省電費、租費等運營成本約200億元。700MHz對建設完善農村和邊遠地區5G普遍覆蓋有著不可替代的優勢，對扶貧攻堅，消除數字鴻溝意義重大。

國際上，美、英、法、德、日、韓、新加坡、俄羅斯等國家，為保證鄉村等非熱點地區的覆蓋，對700MHz在內的低頻頻譜均采用均衡的平均拍賣分配方式，即保證該頻段移動通信無差別百分百覆蓋全體國民和運營商，保障基礎運營商在基本通信資源上的均衡以提供普惠性的通信服務。

目前，我國700MHz低頻資源大部分已分配給中國廣電，中國廣電和中國移動已宣布雙方700MHz共建共享。張云勇認為，這雖能提升其自身通信服務能力，但相比國際通用做法，不均衡的分配將導致運營商在鄉村5G普惠服務能力上存在巨大差距，加劇行業失衡，對另外兩家運營商所覆蓋的用戶尤其是偏遠地區鄉村用戶有欠公平。

針對上述問題，他建議，將數字鄉村移動通信基礎設施和700MHz頻譜資源定位于覆蓋包括鄉村地區人口在內的全體移動通信用戶的基礎公共資源。

他指出，700MHz頻段是國內目前唯一可用于5G部署的低頻頻段，建議利用其頻段，通過各方共同參與的方式共建共享，面向上述用戶建設一張全國范圍低頻5G共享接入網，由四家基礎運營商共享接入使用，避免重復建設，保持行業相對均衡發展。促進公平競爭和可持續發展，惠及全體鄉村用戶，保障用戶體驗一致和數據安全，確保開通即共享，通過協商確定合理的結算機制和價格。共同推動面向全國范圍低頻5G共享接入網的全網通5G 700MHz終端及面向數字鄉村發展的5G終端模組及應用。

此外，他建議，探索研究開發更低頻通信用于數字鄉村5G發展的可行性，平衡移動通信和其他行業發展的頻譜需求，為普惠性5G通信服務提供頻譜資源保障。

從全球頻譜分配趨勢來看，美國、歐洲等國家和地區將低頻段作為國家5G戰略的公共核心資源，已啟動釋放600MHz等低頻資源。建議盡快開展5G低頻資源的儲備布局，從經濟效率和頻譜效率兩個維度，評估頻譜資源價值最大化的規劃方案。盡快推動5G低頻網絡及終端設備的供給。
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