射頻識別（Radio Frequency Identification，RFID）技術，是一種利用射頻通信實現的非接觸式自動識別技術（以下通稱 RFID 技術）。RFID 標簽具有體積小、容量大、壽命長、可重復使用等特點，可支持快速讀寫、非可視識別、移動識別、多目標識別、定位及長期跟蹤管理。RFID 技術與互聯網、通訊等技術相結合，可實現全球范圍內物品跟蹤與信息共享。RFID 技術應用于物流、制造、公共信息服務等行業，可大幅提高管理與運作效率，降低成本。隨著相關技術的不斷完善和成熟，RFID 產業將成為一個新興的高技術產業群，成為國民經濟新的增長點。因此，研究 RFID 技術，發展 RFID 產業對提升社會信息化水平、促進經濟可持續發展、提高人民生活質量、增強公共安全與國防安全等方面產生深遠影響，具有戰略性的重大意義。

　　二十世紀九十年代以來，RFID 技術得到了快速的發展。經濟發達國家和地區已經將其應用于很多領域，并積極推動相關技術與應用標準的國際化。近年來，中國已初步開展了 RFID 相關技術的研發及產業化工作，并在部分領域開始應用，但相對基礎薄弱，缺乏核心技術，應用分散，不具備規模優勢。

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　　中國人口眾多，經濟規模不斷擴大，正成為全球制造的中心， RFID 技術有著廣闊的應用市場。當前 RFID 技術與應用發展迅速，但尚未成熟，中國有必要抓住這一時機，集中開展 RFID 核心技術的研究開發，制定符合中國國情的技術標準，推動自主公共服務體系的建設，促進具有競爭力的產業鏈形成，使中國在該領域占有一席之地。

　　發展 RFID 技術與應用是一項復雜的系統工程，涉及眾多行業和政府部門，影響社會、經濟、生活的諸多方面，需要在廣泛開展國際交流與合作的基礎上實現自主創新，需要政府、企業、研發機構間的統籌規劃、大力協同，最大限度的實現資源合理配置和優勢互補。為此科技部會同國家發展改革委員會、商務部、信息產業部、交通部、海關總署、鐵道部、公安部、教育部、建設部、農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會、國家郵政局、國家食品藥品監督管理局以及中國標準化協會、中國物流與采購聯合會等共同組織各部門的專家經歷近一年的時間，編寫了本白皮書。白皮書本著科學性、前瞻性和指導性原則，為中國 RFID 技術與產業未來幾年的發展提供系統性指南。

　　白皮書共分為五章，分別闡述 RFID 技術發展現狀與趨勢、中國發展 RFID 技術戰略、中國 RFID 技術發展及優先應用領域、推進產業化戰略和宏觀環境建設。