國內船舶及船員海事安全質量檢查管理系統認證機制
一、說明：
??? 依據目前國際及我國航商、船舶和船員的海事安全、質量檢查、管理系統、認證機制四方面的現況與未來的發展做以下的分析和建議，謹請卓參。
(注:管理制度(Management System)與管理機制(Management Mechanism)的概念不同，制度是靜態的管理，機制是動態的管理。)
二、現況：
??? 1.國內National Law有船舶法、船員法及其章程或子法等……的管理制度。
??? 2.國內無海上交通安全法，故無類似海上交通警察在現場登輪檢查管理并取締船舶以及船員海上違規事件，更無IMO要求各國建立FSI(Flag State Implementation)的管理機制，俾使船旗國擁有自己船隊海事安全檢查執行成果評鑒報告的管理機制，俗稱Flag State Control船旗國管制，盡船旗國對國際及國內海事安全應盡的責任，故ILO國際勞工組織及EU歐盟法規已明定為Flag State Responsibility船旗國責任。
三、目前：
??? 1.國內航線船舶，只有專門依National Law管理船舶以及船員核發證書的航政主管機關港務局，在證書核發后同意其合法進入國內海運市場的管理制度，但其內部之文件管理系統不知是否已取得內部及外部稽核之「ISO質量認證證書」，如有的話，再要求航商內控安全檢查管理的系統需要推動經內部及外部稽核質量的認證，但就算產官雙方大家都有了該質量認證系統，但國家如果還是沒有FSI的管理機制，沒有FSI Officer類似海上交通警察在現場登輪取締海上違規事件的話，主管機關仍然無法達到要求航商Keep On-going Compliance分分秒秒都能夠持續符合政府規定的質量認證要求的目的和宗旨，故質量管理的目的不只是要求業者擁有合法的經營證書而已，更可避免發生主管機關只在核發證書的當下，知道持有證書者是合法的，但核發證書后主管機關確不知道持有證書者有沒有去犯違規事件的現象。
??? 2.國際航線船舶，只有專門依National Law及IMO SOLAS (包括ISM Code)、MARPOL及STCW等國際公約管理船舶及船員核發證書的港務局及受交通部委托驗船發證的CR，在證書核發后同意其合法進入國際海運市場的管理制度，但同樣的因為國家沒有FSI的管理機制，所以長期以來我國船隊在海事安全、保全及環保三大IMO主要任務的表現(Performance)，在國際上各PSC港口國管制的評鑒是列為黑色名單上的，例如日前東京備忘錄Tokyo MOU(亞洲地區各國PSC組織)發表2005年～2007年三年平均分數的評鑒報告中我國船隊列在黑色名單上，同時巴黎備忘錄Paris MOU(歐洲地區各國PSC組織)也發表2005年～2007年三年平均分數的評鑒報告中我國船隊列在深灰色名單上(從前是黑色名單)，也就是說若船舶只持有合法進入市場的ISM Code證書，又擁有SMS-Safety management System安全管理的系統，若國家沒有FSI的管理機制，國家就沒有自己船隊海事安全檢查執行成果評鑒報告的管理機制，如果自己無法先管好自己的船隊就隨便放它出去交給外國PSC去管理我國船隊年度評鑒報告的話，就像棒球打擊者一直不揮棒，只等裁判判四壞球保送，那么等到的結果一定是三振出局，那我國船隊在國際PSC每年度的評鑒報告中是永遠無法擺脫黑色名單陰影的事實，更無法達到交通部要降低肇事率的宗旨，敬請參閱全國船聯會網站www.nacs.org.tw專題研討區，2002年著「我國實施STCW ‘95的回顧與展望」及一些國際PSC的研析資料中特別建議政府盡速推動我國FSIMS－Flag State Implementation Management System走入國際海事安全檢查管理的系統與世界接軌的重要性，但要求「改變」受「惰性」的牽制，就像「不成功」是受地心引力定律的影響一樣，一定沉落是「不稀奇」的，但今天還是要衷心地提醒政府注意的是2008.07.01法國輪值歐盟主席Mr. Jose Mahuel Barroso在各主要海事機構和NGO組織的壓力下推動加強船旗國責任Flag State Responsibility的法規，比照ILO國際勞工組織海事勞工公約MLC Maritime Labour Convention, 2006年的做法一樣，明列船旗國責任的內容及范圍，本案對各國海事安全的規劃來說是很重要的課題。
四、建議：
? A.近程目標：
??? 1.各國際航線及國內航線船員資格及能力安全檢查管理系統的部分，因交通部航政司船員科及港務局已取得DNV國際認證符合STCW國際公約的要求，擁有符合STCW國際公約管理標準的準則Guideline，又有外部稽核的評鑒證書，可以說是目前唯一具有推動各國際航線及國內航線船員資格及能力安全檢查管理系統FSIMS Flag State Implementation Management System最有其可行性的一個項目，雖說是一個項目，但卻可達到降低航政司海事科及船員科調查海事違規事件80%系人為疏忽的宗旨和目的，立竿見影，效能頗豐，至于要求國內航線航商、船員SMS Safety Management System的范圍可自定需要的內容，再慢慢擴大。
??? 2.各國際航線船舶安全檢查管理系統的部分，因交通部委托具國際認證質量