新政提出了2015年力爭光伏發(fā)電總裝機容量達到3500萬千瓦以上的目標，并明確加大產(chǎn)業(yè)財稅政策支持，嚴格抑制光伏產(chǎn)能的盲目擴張。

　　然而，光伏產(chǎn)業(yè)準入的高指標是否會給企業(yè)帶來壓力？補貼政策能否落實？《每日經(jīng)濟新聞（微博）》記者特此展開調(diào)查。

　　昨日（7月15日），國務院發(fā)布《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是近兩年來，國務院首次以光伏為命題出臺的正式文件。文件提高了2015年我國光伏發(fā)電裝機容量目標，即達到3500萬千瓦以上，2013~2015年年均新增光伏發(fā)電裝機容量在1000萬千瓦左右。這無異于為國內(nèi)光伏企業(yè)注入了一針強心劑。

　　“可以說，這是國家支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的最終版本，是下一步各政策細則的出臺的藍本和綱領性文件。”國內(nèi)光伏企業(yè)界一位資深人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者說道。不過，該政策對行業(yè)的帶動作用還要看后續(xù)的細化措施，眾企業(yè)也熱盼細則盡快出爐。
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　　高標準抑制產(chǎn)能盲目擴張

　　新政中，國務院嚴格要求抑制光伏產(chǎn)能盲目擴張，淘汰落后產(chǎn)能。

　　《意見》強調(diào)，嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時/千克。加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達標的多晶硅產(chǎn)能，在電力凈輸入地區(qū)嚴格控制建設多晶硅項目。建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機制，加快關停淘汰落后光伏產(chǎn)能。重點支持技術水平高、市場競爭力強的多晶硅和光伏電池制造企業(yè)發(fā)展。

　　然而，業(yè)界表示此次設定的光伏準入門檻不低。就單晶硅電池20%的轉(zhuǎn)換效率而言，達到這一指標有一定難度，不但普通的單晶電池很難達到，就連諸多企業(yè)研發(fā)的高效單晶電池都望塵莫及。例如，晶龍集團研發(fā)的“賽秀”技術最高轉(zhuǎn)換效率也僅能達到19.20%，平均效率才18.80%；英利集團第五代“熊貓”N型單晶硅高效電池平均轉(zhuǎn)換效率也只有19.5%，與20%的轉(zhuǎn)換效率相比，還有一定差距。

　　對于光伏企業(yè)而言，多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，也是一個比較高的指標。

　　總體而言，從宏觀層面來看，該政策的出臺將有利于明確中國光伏產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展思路，理順了當前光伏行業(yè)的問題所在。但就具體數(shù)據(jù)而言，業(yè)界很多企業(yè)表示，壓力非常大。

　　卓創(chuàng)資訊分析師李曉坤表示，此次國家默許了行業(yè)的兼并重組破產(chǎn)等情況，督促行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、落后企業(yè)，促進行業(yè)整合。對單晶硅和多晶硅項目的產(chǎn)品質(zhì)量進行嚴格限制，主要原因在于我國此類產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低端的、電池轉(zhuǎn)化率低的產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，大量出口，而高端的、電池轉(zhuǎn)化率高的產(chǎn)品需要大量進口，其中高附加值的多晶硅產(chǎn)品，大約80%來自進口。

　　光伏企業(yè)熱盼細則出爐/

　　《意見》還明確了2015年裝機目標：力爭到2015年使光伏發(fā)電總裝機容量達到3500萬千瓦以上，2013~2015年年均新增光伏發(fā)電裝機容量在1000萬千瓦左右。

　　該目標明顯高于國家能源局去年印發(fā)的 《太陽能發(fā)電發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》中設定的目標，即到2015年使光伏發(fā)電總裝機容量達到2100萬千瓦，并且包括1GW光熱發(fā)電的裝機。據(jù)了解，我國2012年光伏發(fā)電總裝機容量在700萬千瓦左右。

　　英利集團總裁辦副主任梁田認為，該文件是對過去一個階段國務院出臺的有關光伏產(chǎn)業(yè)政策文件的集大成者，是一個綱領性文件，涉及光伏產(chǎn)業(yè)的方方面面，相當完整。

　　不過，“文件并沒有細化的內(nèi)容，只是鼓勵各部門要出臺細化政策和細則。”晶科能源光伏電站運維總監(jiān)馬松說道。

　　眾企業(yè)熱盼細則出爐。梁田分析，國家下一步將會以一個主文件加N個小文件的方式出臺光伏產(chǎn)業(yè)的細則，小文件則由相關部門出臺。

　　在政策支持方面，《意見》提出六大政策，分別為大力支持用戶側(cè)光伏應用、完善電價和補貼政策、改進補貼資金管理、加大財稅政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建設管理。

　　電價和補貼政策是制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要因素。《意見》確定了上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。并提出根據(jù)市場需要調(diào)整該項政策，馬松認為，這會影響到政策的穩(wěn)定性，光伏企業(yè)會擔心過于頻繁的調(diào)整。

　　“上網(wǎng)電價、并網(wǎng)等問題規(guī)定仍不夠明確，下游企業(yè)或有觀望情緒。”李曉坤說道。據(jù)悉，光伏電價補貼政策預計8月份有望出臺。

　　另外，國內(nèi)分布式光伏發(fā)展方向已定，還差最后的補貼細則未出臺。而對于全球光伏70GW的年產(chǎn)能，行業(yè)的洗牌依然還是當前的主題。

　　馬松說，國務院已定好大方向，各部門也要加快細則出臺，由于光伏是新興產(chǎn)業(yè)，各地各部門都沒有先進的經(jīng)驗借鑒，現(xiàn)在也只能進行示范項目建設。因此，細則并不能短期內(nèi)出臺完善，需要有一個過程。