電子垃圾概況

電子垃圾污染主要是由于電子產品的過期而廢棄引起的廢品污染。因為在電子產品中含有多種有毒物質，隨意地廢棄給環境造成了巨大的污染。目前電子垃圾污染給環境造成了巨大的壓力，當今隨著電子產品廢棄量的增加他逐漸得到了社會各界的高度關注。

電子廢物又稱電子垃圾，我國的法定名稱為廢棄電器電子產品。加強廢棄電器電子產品管理，發展循環經濟，可以變廢為寶，提高資源利用效率，減輕資源約束和環境污染壓力，提供就業機會、帶動地方經濟發展，推進資源節約型和環境友好型社會的建設，意義重大。

電子廢物日益增多是大勢所趨

隨著家用電器的更新換代和消費觀念的不斷升級，我國居民家中的“四機一腦”（電視機、電冰箱、空調、洗衣機、電腦）越來越多，放在家中占地方、扔掉又舍不得。據聯合國環境規劃署的數據，2013年我國電子廢物總量在230萬噸以上，雖然約占城市生活垃圾量的1%，但遠高于固體廢棄物的增長速度。

電子廢物中含大量有毒有害物質，影響人體健康。如線路板含鉛、鎘、汞；陰極射線管（CRT）顯示器含鉛和鎘；電池、半導體、貼片電阻含鎘；鐵質機箱、磁盤驅動器含鉻。鉛、鉻、鎘等會對人體產生傷害，如鉛會破壞人的中樞神經和腦神經系統、血液系統、腎臟及生殖系統。線路板、塑膠外殼和電線中含多溴聯苯和多溴聯苯醚等，影響人的內分泌系統和生殖功能。

由于某些處理環節會造成環境污染，環境成本“內在化”后也不產生多大效益；將居民家中的廢舊家電收集起來要花較大成本，發達國家因而希望將“電子廢物”轉移出去。電子廢物回收利用產業由日本、我國臺灣地區向大陸沿海地區轉移就是例證。我國怎么辦？是由貴嶼等東部地區向中西部轉移，還是進入園區“變廢為寶”，是我們不得不做出的選擇。

為加強廢棄電子電器產品管理，從1996年原國家環保總局《固體廢物進口環境保護管理暫行規定》，到2009年《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》的國務院令，2013年12月財政部等部門的《關于完善廢棄電器電子產品處理基金等政策的通知》，2015年2月國家發改委的《廢棄電器電子產品處理目錄（2014年版）》，相關政策、法規和標準體系日臻完善。

從2012年起，我國發布了五批享受基金補貼的企業名單，基本覆蓋全國各地；有資質企業年處理能力超過1億臺（實際可能更多）。經過多年發展，我國電子廢物回收、加工利用和處理處置產業規模不斷擴大，技術水平逐步提高，解決了大量進城農民就業問題，形成了一定的發展模式和寶貴的管理經驗。

多措并舉，提高電子廢物綜合利用水平

針對新情況和新問題，因地制宜，加強廢棄電器電子產品的回收、拆解、再利用和最終處置的管理，促進循環經濟的健康發展，十分迫切。

加強頂層設計，降低管理成本。用和處置的生命周期中，應特別重視金屬回收方式創新和廢水集中處置，防止“二次污染”，不必將社會回收體系集中到一起乃至完全取締。習近平***在考察格林美公司時指出：“變廢為寶，循環經濟是朝陽產業。格林美是我見到循環經濟企業中做得最好的一家。”新天地、偉翔等公司類似的做法也值得總結；對形成一定特色的子牙、汨羅、太倉、臺州等園區管理模式，也需加以總結并推廣。

合理參與“廢物”國際循環。在不違背《巴塞爾公約》關于禁止有毒有害廢棄物越境轉移前提下，進口可以節約能源、減少污染物排放的廢棄電子電器產品，既承擔中國產品出口“生產者責任”的延伸，又能作為原生資源的重要補充，是一舉多得之事。采取經濟手段，如降低廢物進口關稅、提高原料出口關稅、加強進口廢棄物檢查乃至隨機抽查等措施，促進廢棄電器電子產品回收利用產業的專業化、制度化和法制化，杜絕“洋垃圾”。

提高意識，形成政府、企業和公眾聯動機制。開展資源節約和環境保護教育、綠色生活方式教育，形成政府、企業和公眾參與的社會治理結構。政府應制定行業發展規劃、規則和管理辦法，創造“三公”的市場環境，并對相關活動進行監督。發揮行業協會的橋梁作用，實現政事分開、政社分開；開展行業服務、促進公平競爭。企業應用好信息技術，自建回收體系或平臺，為循環經濟發展提供源頭保障。應提高公眾參與的自覺性，為廢棄電子電器產品的回收利用產品發展奠定基礎。

完善法規體系，加強監督執行。進一步明確廢棄電器電子產品管理目標：資源導向還是環境導向；規定有害物質的替代或禁用限期。從分類、運輸、倉儲、維修、二手市場、資源化利用、處理處置等環節入手，明確管理責任、回收標準；推動企業環境信息披露；明確監管部門及其責任，加強監督。加大執法力度，做到有法必依、執法必嚴。加強對基金征收、使用、減免和回收處理廠的資質認定，加強海關、工商、稅務、質檢和環保等部門的監察執法力度和監督管理，促進產業健康快速發展。

開展相關政策前期研究。舊物包裝好放在指定地點，付費并定時讓廢物處理公司拉走，這是國外的“排污者付費”或“扔舊付費”制度。隨著我國廢品回收人員的減少和居民家庭廢舊電器的增多，必然會從“廢物賣錢”轉向“扔舊付費”。無論是《目錄》管理，還是生產者責任延伸，最終均要轉嫁到消費者身上，收取基金雖然簡便，但將加大企業競爭壓力。開展電子廢物回收費用機制研究并提出相應政策轉型，應盡快提上議事日程。

只有加強“圈區管理”、提高技術水平、避免“二次污染”，電子廢物才能變廢為寶。

“二次污染”問題需要引起高度重視

“二次污染”不容忽視。個體戶是廢棄電器電子產品回收的主力軍。受資源效率、環境意識，以及資金、技術、設備、人才和市場等方面影響，小作坊對廢棄電子電器產品的處理方式粗放，有用成分的回收利用水平較低，憑一把錘子、一個硫酸池來提取電路板中貴重金屬的現象依然存在，造成嚴重的“二次污染”。

“洋垃圾”問題偶有出現。“七類”廢物是我國銅、鋁等金屬的主要來源，因提取有用元素和最終處置等環節污染環境，原國家環保總局等五部委局1996年聯合發文，要求加強“七類”廢物定點企業管理和配額制。雖“洋垃圾”進口有所減少，卻滋生出審批的“尋租”和指標的“倒賣”問題。

拆解生產線增長過快。《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》規定，處理四機一腦產品，可獲得每臺35—85元不等的補貼。實施中出現兩種情況：一是不同產品間得到補貼的廢物處理量占比差別明顯，如報廢空調器處理量約占總處理量的0.01%，報廢電視機處理量占總處理量的94%；二是帶來意想不到的結果：抬高了電子廢物的回收價格；基于7%的報廢量和周邊收集的累計，總量高估導致拆解生產能力上得過多過快，“吃不飽”問題突出。

營改增后企業稅負重。雖然國家對部分企業免稅，但因不能開增值稅發票，無進項稅抵扣相當于又征收了該部分增值稅，實際稅負加重。企業在出售廢舊物資時，原來按5%全額上交稅金；營業稅改增值稅后按17%上交稅金，結果稅負水平增大。與此同時，享受基金補貼的資金到位遲，也影響企業的正常運營。

存在社會偏見。回收人員被視為是收撿破爛，受到某種程度的歧視。當商品被冠以“再制造”或“循環材料生產”時，其質量便受到懷疑。由于再生資源產業中很大一部分企業處在規模以下，導致我國再生資源產業利用率和產業規模等數據失實。

我國被要求承擔生產者延伸責任。歐盟《關于報廢電子電器設備回收指令》WEEE和《關于在電子電器設備中限制使用某些有害物質指令》RoHS）的實施，我國的家用電器和機電產品出口企業被要求承擔回收責任，安排回收利用成為內在要求。

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