深化電能替代，以電代煤、以電代油，提高電能在終端能源消費中的比重，是控制煤炭消費總量、助力打贏污染防治攻堅戰的重要舉措。這對保護生態環境、改善民生、服務鄉村振興、推動經濟社會高質量發展具有重大意義。

全國人大代表，國網遼寧省電力有限公司董事長、黨委書記石玉東在今年全國兩會上要提出“深化電能替代 助力打贏污染防治攻堅戰”的議案。他說，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，是實現綠色發展的重中之重，對于污染防治意義重大。將清潔能源特別是風能、太陽能等新能源轉化為電能加以利用，已成為當前能源清潔低碳轉型的重要趨勢。而電能作為清潔、高效、便捷的二次能源，終端利用效率在90%以上，創造經濟價值的效率為石油的3倍、煤炭的17倍。

石玉東說，近年來國家多次出臺政策推動電能替代工作。2016年，國家八部委聯合印發《關于推進電能替代的指導意見》，部署了居民電取暖、生產制造、交通運輸、電力供應與消費等四大重點領域開展電能替代的重點任務；2017年，國家四部委又聯合印發了《關于推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》，明確加快推進“禁煤區”建設，提高清潔供暖水平；2018年6月，國務院制定并印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，對北方地區冬季清潔取暖提出具體要求。

電能替代助力污染防治效果顯著。以遼寧為例，2018年累計完成“煤改電”替代項目1885個，相當于在能源消費終端減少燃燒標準煤29.2萬噸，減排二氧化碳73萬噸，城市空氣污染指數大幅降低。同時，國網遼寧電力完成替代電量7.29億千瓦時，在解決清潔能源棄電問題中的貢獻率超過10%。推進電能替代有效促進了清潔能源消納，2018年，遼寧省在清潔能源發電裝機占比已經達到35%的情況下，棄風率僅為1%。

石玉東建議，結合電能的特點和未來的發展前景，應該深化電能替代工作。一是加強電能替代政策引導。總結“煤改電”、北方清潔取暖等實施經驗，加大對電能替代投資、電價、交易等各方面的政策支持力度；將電能替代及電網建設規劃與各地行業發展規劃、城市總體規劃、城鎮化建設規劃等有機結合。二是加快建立電取暖相關標準。建立包括電取暖設備、工程、溫度、環保等方面有關技術、施工、運維等標準；同時，大力推廣蓄熱式、集中式電取暖設備，提高電取暖可靠性和舒適性。三是國家、地方政府、用戶合理分攤電取暖成本費用。給予居民房屋節能保溫、電取暖設備購置、戶線改造、電費支出等補貼；給予工業鍋爐、煤鍋爐改電鍋爐補貼；將“煤改電”配套電網投資按照高可靠用戶標準核算準許成本和收益，通過輸配電價疏導成本；比照農網建設資本金補貼標準，給予“煤改電”配套電網建設補貼支持，確保完成“十三五”壓減散燒煤1.5億噸、到2021年北方清潔取暖面積達到15億平方米的目標。

以電為中心 加快能源清潔低碳轉型

●全國人大代表 張凡華

習近平***提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，標志著我國進入了能源生產和消費革命的新時代。黨的十九大報告指出，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

全國人大代表，國網安徽省電力有限公司總經理、黨委副書記張凡華表示，根據國家能源戰略發展目標要求，我國在2030年前非化石能源占一次能源消費比例將進一步提升至20%，到2050年比重超過50%。加快能源清潔低碳轉型，以電為中心的特征將越發凸顯。國家電網有限公司全面推進“三型兩網”世界一流能源互聯網企業建設，充分發揮電網的功能和作用，加快清潔替代和電能替代，對促進清潔能源開發利用、保護環境、改善民生、服務經濟社會高質量發展意義重大。

為實現綠色低碳和可持續發展，我國大力推進能源生產和消費革命，取得了舉世矚目的成就。截至2018年年底，我國水電、風電、太陽能發電裝機容量分別達到3.5億、1.8億和1.8億千瓦，均居世界首位。目前，清潔能源主要通過轉化為電能輸送并使用。

張凡華認為，加快能源清潔低碳轉型，客觀技術上需要以電為中心。從能源生產環節看，可以充分發揮電網的功能和作用，加快構建以特高壓為骨干網架、各級電網協調發展的堅強智能電網，促進我國加快清潔替代、實現清潔低碳轉型的步伐。以電為中心，助力打贏藍天保衛戰，促進能源清潔低碳轉型，涉及基礎設施、技術進步、產業創新、標準建設等多方面，同時也給電力系統平衡調節、靈活控制、安全穩定、優化配置等環節帶來新挑戰。

張凡華建議，加快構建以電為中心的能源生產消費模式。一是著力推動網源協調發展，在國家層面加強對電源電網及配套工程發展規模、結構、布局、時序等統一規劃，統籌安排特高壓工程及其送端配套電源項目，統籌清潔能源發展和電網調峰能力建設。按規劃規模和消納目標確定清潔能源建設時序和并網容量，提高電網利用效率和配置能力，滿足清潔能源開發消納和用電增長需求。二是完善市場機制和配套政策，發揮市場對能源資源開發利用、優化配置、節能增效等方面的調節作用，支持各級電網發展，引導社會各方多用電、用綠色電，促進可再生能源持續健康發展，加快能源清潔低碳轉型。三是充分調動各方力量，共同推動儲能、蓄能技術創新，加快建設抽水蓄能工程和用戶側儲能、蓄能設施，加快火電機組靈活性改造，加快推廣“清潔能源+儲能”聯合建設模式，平衡可再生能源出力波動，降低系統運行風險，提高可再生能源利用效率。四是進一步壓減東中部特別是重污染地區的煤電項目和已有煤電產能，通過受入西部、北部地區清潔能源，解決東中部地區新增、替代電力需求和西部、北部地區清潔能源消納問題。