廣東制造業(yè)訂單指數(shù)大幅下滑是真的嗎？作為外貿(mào)第一大省，廣東近期的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)變化，引發(fā)了一些擔(dān)憂。

9月初，廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)發(fā)布了2018年8月廣東省制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.3，較上月下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，是自2016年3月以來指數(shù)第一次回落至榮枯線（50.0）下。

據(jù)海關(guān)總署廣東分署統(tǒng)計(jì)，2018年上半年，廣東進(jìn)出口總值3.24萬億元，比2017年同期增長(zhǎng)2.7％。但其中，出口額出現(xiàn)了下滑，出口1.9萬億元，同比下降3.3％。

PMI為何下降？

在決定PMI指數(shù)的5項(xiàng)權(quán)重指數(shù)中，4項(xiàng)比上月下滑，其中權(quán)重最大的生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)，分別比上月大幅下滑1.5個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)。

訂單指數(shù)連續(xù)兩月出現(xiàn)較大幅度下滑，已跌至榮枯線下；生產(chǎn)指數(shù)回落1.5個(gè)百分點(diǎn)，錄得近30個(gè)月以來最低值。

廣東省經(jīng)信委發(fā)布的新聞稿中稱，“工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，但受外部環(huán)境出現(xiàn)明顯變化***，穩(wěn)中有變的形勢(shì)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。”

廣東省委黨校副校長(zhǎng)陳鴻宇，從2011年起就受廣東經(jīng)信委之邀擔(dān)任廣東省PMI指數(shù)特約解讀專家。他對(duì)此次數(shù)據(jù)變化的解讀是，“上述各項(xiàng)指數(shù)變化軌跡表明，第一，廣東省制造業(yè)大多數(shù)企業(yè)已連續(xù)數(shù)月減少生產(chǎn)量，引致原材料庫(kù)存逐漸增加；第二，企業(yè)的外部需求尚未改善，新接訂單數(shù)量還在繼續(xù)收縮，企業(yè)的采購(gòu)量也隨之減少；第三，購(gòu)進(jìn)價(jià)格仍偏高，企業(yè)正在加快出貨，減少產(chǎn)成品庫(kù)存，以維持周轉(zhuǎn)。”

實(shí)際上，廣東制造業(yè)PMI數(shù)據(jù)的變化，不是最近才出現(xiàn)，從今年5月就開始陸續(xù)有指標(biāo)出現(xiàn)下滑。其中，生產(chǎn)指數(shù)、新訂單指數(shù)、出口訂單指數(shù)等產(chǎn)銷指數(shù)，連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)了下降。而且，與生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)質(zhì)量密切相關(guān)的原材料庫(kù)存、產(chǎn)成品庫(kù)存、進(jìn)口等三項(xiàng)指數(shù)，分別比4月又大幅減少了3.9個(gè)、3.6個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。

從全國(guó)情況看，廣東的下滑也走在了全國(guó)的前面。

“從往年規(guī)律來看，一般來說，2月份數(shù)據(jù)是要下滑的，但2017年、2018年的春節(jié)后，廣東的PMI都沒有下跌，而是連續(xù)29個(gè)月都在榮枯線上。”陳鴻宇告訴《中國(guó)新聞周刊》，往年的8月份一般也是年中波動(dòng)月份，但年底會(huì)出現(xiàn)上升和回調(diào)。今年8月份跌到榮枯線下，也并不奇怪。“從5月開始下調(diào)，很多指標(biāo)就開始慢慢下滑，到8月份終于撐不住了。尤其是最大的權(quán)重指數(shù)，產(chǎn)銷指數(shù)，同步都下跌。這是很值得注意的信號(hào)。”

在陳鴻宇看來，這表明，廣東制造業(yè)企業(yè)持續(xù)了兩年多的較強(qiáng)的擴(kuò)張勢(shì)頭，已經(jīng)出現(xiàn)了緩慢減弱的跡象。

這種緩慢減弱的趨勢(shì)，陳鴻宇將之定義為“盤整”。陳鴻宇認(rèn)為，今年5月份延續(xù)至今的本輪盤整的原因比較復(fù)雜，既有國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中新舊動(dòng)能接續(xù)不周的問題，也有國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治因素急劇變化帶來的消極***。

“***是因素之一，但***實(shí)質(zhì)的***并沒那么大，主要是***了企業(yè)的心理預(yù)期。”陳鴻宇認(rèn)為，心理上的壓力已經(jīng)來了，***到企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的判斷，***到了國(guó)際市場(chǎng)訂貨商的訂單，從而***到了廣東企業(yè)的接單。但對(duì)廣東外貿(mào)出口的實(shí)質(zhì)***有多大，會(huì)***到哪些具體行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，還有待觀察和評(píng)估。

但陳鴻宇也指出，“不能把下滑原因都?xì)w結(jié)于***，還是要全面看比較恰當(dāng)，不能對(duì)外部因素估計(jì)過重，掩蓋了內(nèi)部供需結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型的問題。”

一些學(xué)者還認(rèn)為，中興事件后，中興停產(chǎn)三個(gè)月，由于中興上下游產(chǎn)業(yè)鏈很多，也有一定***。

“現(xiàn)在大家要做的就是評(píng)估***，以及未雨綢繆。”陳鴻宇認(rèn)為，對(duì)廣東外貿(mào)類企業(yè)來說，需要早做準(zhǔn)備，考慮出口市場(chǎng)的多元化，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。

港商跑了嗎？

也有人擔(dān)心在***的大背景下，廣東省吸收外資、尤其是港資的情況堪憂。近日網(wǎng)上流傳著一篇題為《港商：廣東可能半數(shù)工廠會(huì)倒閉》的文章，其中提到，中美互相加征關(guān)稅后，“有香港廠家擔(dān)心，這樣下去，最終會(huì)對(duì)中國(guó)制造業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，目前相當(dāng)一部分在中國(guó)內(nèi)地設(shè)廠的商人，正部署全面撤離中國(guó)。”

商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)認(rèn)為，這種說法是“無中生有”。“我打電話給東莞市委書記和廣東省商務(wù)廳廳長(zhǎng)了解情況，他們告訴我，根本沒有這種情況發(fā)生。”魏建國(guó)告訴《中國(guó)新聞周刊》，廣東上半年全省吸引外資加速，總體達(dá)到了790億人民幣，同比增加3％，超過了全國(guó)增速1.9個(gè)百分點(diǎn)，“港資沒有退出，上半年廣東吸收港資621.5億人民幣，同比增長(zhǎng)2％，占全省的比重為78.6％。廣東的整體吸引外資和外貿(mào)持續(xù)向好。”

從2017年數(shù)據(jù)看，全國(guó)外貿(mào)依存度（進(jìn)、出口貿(mào)易總額與GDP之比）最高的三個(gè)城市，分別是東莞、深圳和珠海，高達(dá)93％、74％和73％。在全國(guó)外貿(mào)依存度最高的前10個(gè)城市中，廣東省占據(jù)了半數(shù)。

以外貿(mào)依存度最高的東莞為例，2017年，東莞對(duì)美國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)到1743億元，其中出口總額為1561億元，占據(jù)東莞出口總額的22.21％。東莞對(duì)美國(guó)貿(mào)易量非常大，比整個(gè)歐洲貿(mào)易量還要高，再加上很多東莞企業(yè)會(huì)借道香港對(duì)外出口，美國(guó)實(shí)際上是東莞最大的對(duì)外貿(mào)易伙伴。

那么，對(duì)于東莞來說，如果***持續(xù)下去，對(duì)企業(yè)的***到底有多大？

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院華南分院副院長(zhǎng)龔佳勇多年來一直對(duì)東莞的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行觀察和研究。根據(jù)他最近的調(diào)研和觀察，東莞企業(yè)在這一輪總體保持穩(wěn)定，受到?jīng)_擊并不明顯。

“東莞目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以電子信息產(chǎn)業(yè)為主，這些企業(yè)主要的海外市場(chǎng)不在美國(guó)。OPPO、VIVO在美國(guó)市場(chǎng)幾乎為零，華為手機(jī)加上榮耀，美國(guó)的市場(chǎng)份額也就在4％左右，目前***不是很大。”龔佳勇告訴《中國(guó)新聞周刊》，美國(guó)首輪500億美元產(chǎn)品加稅之后，一些電子產(chǎn)業(yè)會(huì)受到一些沖擊，但總體可控。

龔佳勇說，前段時(shí)間，針對(duì)東莞1000多家企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)研顯示，***對(duì)東莞的沖擊沒有想象得那么大，“紡織、服裝、鞋帽類的企業(yè)，可能涉及1000億人民幣左右和幾百家中小企業(yè)會(huì)受到***，但紡織、服裝產(chǎn)業(yè)在整個(gè)東莞經(jīng)濟(jì)總量占比已經(jīng)很低，不足5％，因此***不大。”

從2014年開始，東莞經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)低谷，大量中小企業(yè)破產(chǎn)，出現(xiàn)“倒閉潮”。“經(jīng)過了倒閉潮之后，存活下來的企業(yè)，都是相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的。”龔佳勇告訴《中國(guó)新聞周刊》，經(jīng)歷了陣痛的東莞，產(chǎn)業(yè)開始向中高端快速轉(zhuǎn)型。

目前，東莞智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)占到電子產(chǎn)業(yè)總值的40％多，出產(chǎn)了全球五分之一的手機(jī)，也造就了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“隱形冠軍”迅速崛起。

“以前服裝、家具類企業(yè)，只要外部環(huán)境有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的***，但現(xiàn)在已經(jīng)不像以前了。”龔佳勇說，通過加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，東莞產(chǎn)業(yè)的抗沖擊能力比五年前強(qiáng)了很多。

不過，與二三十年前相比，由于內(nèi)地企業(yè)的快速崛起，港商的整體競(jìng)爭(zhēng)力有所下降。“因?yàn)橄愀燮髽I(yè)利潤(rùn)低，稍微有點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，***還是很大。”龔佳勇坦言，從幾年前開始，就有一些港商考慮把生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本更低廉的東南亞或非洲，但更多港商還是留在了東莞，“東莞的產(chǎn)業(yè)配套體系、員工素質(zhì)，都比東南亞和非洲要好很多。東南亞雖然人工成本低一點(diǎn)，但員工效率不如東莞，表面成本低，但總體成本還是很高，實(shí)力一般的港商也承受不了搬遷企業(yè)帶來的巨大投入。

“港商總體還是愿意留在內(nèi)地。” 龔佳勇認(rèn)為，但由于利潤(rùn)不高，社保和各項(xiàng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)中小企業(yè)來說有一定壓力。

科技創(chuàng)新和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

是兩大關(guān)口

魏建國(guó)曾在商務(wù)部主管外經(jīng)貿(mào)工作，“那個(gè)時(shí)候有廣、大、上、青、天的說法，廣州、大連、上海、青島和天津，這五個(gè)口岸的進(jìn)出口占了全國(guó)一半以上，但現(xiàn)在天津、大連、青島都已經(jīng)被甩在后面了。”

魏建國(guó)告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前廣東一省的進(jìn)出口大致相當(dāng)于兩個(gè)江蘇的總量，江蘇一省的總量又相當(dāng)于兩個(gè)上海市的總量，“也就是說，在中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額中，廣東一省就占據(jù)了三分之一天下。”

從GDP的維度看，廣東經(jīng)濟(jì)保持較高速度發(fā)展，對(duì)全國(guó)也有特殊意義。魏建國(guó)分析，如果全國(guó)要繼續(xù)保持6.5％到6.8％區(qū)間的速度，從當(dāng)前來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，只能是等于或低于全國(guó)增速。西北和東北都相對(duì)比較困難，南方省份中，雖然貴州增速很快、但體量較小。“也就是說，平均數(shù)要達(dá)到6.5％到6.8％之間，必須有一個(gè)省，體量大而且增速比較高，高于全國(guó)平均數(shù)，這個(gè)任務(wù)也落在廣東身上。”

魏建國(guó)說，對(duì)廣東的民企來說，船小好調(diào)頭，這幾十年來，他們經(jīng)常遇到***，經(jīng)歷過兩次***，在適應(yīng)能力上達(dá)到一個(gè)很高的強(qiáng)度。在***危機(jī)到來前，他們已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向，不少企業(yè)下一步準(zhǔn)備利用中非合作論壇，開拓非洲、***國(guó)家市場(chǎng)。

數(shù)據(jù)也支撐了這種判斷。上半年，廣東對(duì)新興市場(chǎng)進(jìn)出口保持了持續(xù)增長(zhǎng)。廣東對(duì)東盟進(jìn)出口4193.3億元，增長(zhǎng)5.2％，對(duì)***地區(qū)進(jìn)出口2357.4億元，增長(zhǎng)20.4％，對(duì)韓國(guó)進(jìn)出口2320.6億元，增長(zhǎng)7.8％。與“***”沿線國(guó)家進(jìn)出口7289.5億元，增長(zhǎng)1.7％，繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。

“從根本上看，廣東制造業(yè)發(fā)展的核心問題，還是在于新動(dòng)能的發(fā)展速度趕不上舊動(dòng)能減退速度的問題。”陳鴻宇說，因此科技創(chuàng)新和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是兩個(gè)非過不可的關(guān)口。

不過，陳鴻宇也認(rèn)為，目前的挑戰(zhàn)在于，如果大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)面臨的是一個(gè)需求量逐漸收縮的市場(chǎng)環(huán)境，就難以集中力量促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和謀求高質(zhì)量發(fā)展。

他建議，在繼續(xù)幫助制造業(yè)企業(yè)降成本的同時(shí)，有必要重點(diǎn)研究近幾個(gè)月部分指標(biāo)波動(dòng)的深層原因，分析國(guó)內(nèi)與國(guó)際因素的***，以采取更有針對(duì)性的對(duì)策，盡快構(gòu)筑相關(guān)的政策體系，以提升制造業(yè)的內(nèi)生競(jìng)爭(zhēng)力。

在魏建國(guó)看來，廣東當(dāng)前最緊迫的問題是，要著重解決粵港澳大灣區(qū)內(nèi)整體的發(fā)展，解決廣東長(zhǎng)期以來存在的城市不合理競(jìng)爭(zhēng)問題，“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，不是以單個(gè)城市作為競(jìng)爭(zhēng)主體，而是城市群的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)外的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)，城市群之間都形成了互補(bǔ)關(guān)系。”

他坦言，廣東要處理好灣區(qū)內(nèi)9個(gè)城市之間的關(guān)系，也要處理好與香港、澳門的關(guān)系，這一點(diǎn)對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮廣東未來潛力至關(guān)重要。

廣東省推出10大措施為制造業(yè)降負(fù)

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（修訂版）的通知

粵府〔2018〕79號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省經(jīng)濟(jì)和信息化委反映。

廣東省人民政府

2018年8月31日

廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的若干政策措施（修訂版）

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)***主義思想和黨的***精神，落實(shí)***、***關(guān)于著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決策部署，進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)制造強(qiáng)省，制定以下政策措施：

一、降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。在國(guó)家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，將車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。降低符合核定征收條件企業(yè)的購(gòu)銷合同印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)。允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)實(shí)行匯總繳納增值稅，分支機(jī)構(gòu)就地入庫(kù)。全省契稅納稅期限統(tǒng)一調(diào)整到辦理房屋、土地權(quán)屬變更前。全省各地區(qū)核定征收企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率按國(guó)家規(guī)定的最低應(yīng)稅所得率確定。對(duì)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合相關(guān)條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)未抵扣完的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額予以退還。2018-2022年對(duì)境外投資者從中國(guó)境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤(rùn)在廣東再投資項(xiàng)目，由省市給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中省財(cái)政按照投資環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的省級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)給所在地政府，用于支持外商投資原企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)或新投資廣東鼓勵(lì)類項(xiàng)目等。

二、降低企業(yè)用地成本。各地市要?jiǎng)澰O(shè)工業(yè)用地控制線，年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃要充分保障工業(yè)用地供給：“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)需求；納入省相關(guān)“十三五”規(guī)劃的制造業(yè)項(xiàng)目享受省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目待遇。屬于我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。允許對(duì)工業(yè)項(xiàng)目按照規(guī)劃確認(rèn)的用地圍墻線內(nèi)面積出讓。工業(yè)用地出讓最長(zhǎng)年限為50年，根據(jù)企業(yè)意愿，對(duì)有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實(shí)行彈性年期出讓供地，按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，對(duì)屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期滿達(dá)到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。省每年安排一定規(guī)模的用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)制造業(yè)發(fā)展較好的地市。

三、降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)成本。推進(jìn)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，單位繳費(fèi)比例高于14%的按14%執(zhí)行；合理確定企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上下限，逐步過渡至全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)符合條件的地市實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度。職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余過高的統(tǒng)籌地區(qū)，要適度降低單位繳費(fèi)費(fèi)率。職工生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過9個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)，可將生育保險(xiǎn)費(fèi)率降到企業(yè)職工工資總額的0.5%以內(nèi)，已降到0.5%的可進(jìn)一步降到0.45%。建立健全工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)管理制度，對(duì)符合條件的參保單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施下浮，全省工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率下降20%-30%。

四、降低企業(yè)用電成本。擴(kuò)大售電側(cè)改革試點(diǎn)，到2020年電力市場(chǎng)交易電量占廣東省內(nèi)發(fā)電量比例不低于60%；2018年將參加電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)范圍擴(kuò)大到核電，參加電力市場(chǎng)交易的用戶范圍擴(kuò)大到全部省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)參與電力市場(chǎng)交易。通過擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼、降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等措施，繼續(xù)降低全省一般工商業(yè)電價(jià)，清理和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)。精簡(jiǎn)企業(yè)用電工程業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目審批流程和時(shí)限，由各市政務(wù)中心組織相關(guān)單位實(shí)施并聯(lián)審批，確保企業(yè)用戶接電時(shí)間壓減至80天以內(nèi)，其中規(guī)劃施工報(bào)建時(shí)間壓減至30天以內(nèi)。對(duì)具備電力承裝資質(zhì)的企業(yè)所承建的電力建設(shè)項(xiàng)目，供電企業(yè)均應(yīng)無歧視接入電網(wǎng)并及時(shí)送電。

五、降低企業(yè)運(yùn)輸成本。省屬國(guó)有交通運(yùn)輸企業(yè)全資和控股的高速公路路段對(duì)使用粵通卡支付通行費(fèi)的合法裝載貨運(yùn)車輛，試行通行費(fèi)八五折優(yōu)惠。推動(dòng)市屬高速公路路段試行貨車通行費(fèi)八五折優(yōu)惠。加大粵通卡發(fā)行力度，確保2018年底前貨車粵通卡發(fā)行量比2017年增加30%。停止審批新的普通公路收費(fèi)項(xiàng)目，逐步取消普通公路收費(fèi)。制定高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)方案，鼓勵(lì)有條件的地市通過政府補(bǔ)償或回購(gòu)等方式自主實(shí)施車輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策。

六、降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)充分用好國(guó)家政策性銀行優(yōu)惠政策。積極開拓境外資金渠道支持制造業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，為上下游企業(yè)提供低成本融資服務(wù)。2020年前省財(cái)政對(duì)在境內(nèi)申請(qǐng)上市的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)證監(jiān)部門輔導(dǎo)備案登記后，分階段對(duì)完成公開發(fā)行之前支付的會(huì)計(jì)審計(jì)費(fèi)、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、法律服務(wù)費(fèi)、券商保薦費(fèi)等中介費(fèi)用，按不超過實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%給予補(bǔ)助，每家企業(yè)補(bǔ)助資金不超過300萬元。對(duì)在“新三板”成功掛牌的民營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，對(duì)進(jìn)入“新三板”創(chuàng)新層的民營(yíng)企業(yè)再獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。對(duì)在省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)發(fā)行可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券或增資擴(kuò)股成功進(jìn)行直接融資的民營(yíng)企業(yè)，按企業(yè)融資金額的2%給予補(bǔ)助，每家企業(yè)補(bǔ)助資金不超過300萬元。對(duì)“廣東省高成長(zhǎng)中小企業(yè)板”的掛牌企業(yè)按照融資金額的3%給予補(bǔ)助，每家企業(yè)補(bǔ)助資金不超過300萬元。鼓勵(lì)銀行、商業(yè)保理公司、財(cái)務(wù)公司等機(jī)構(gòu)為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資，對(duì)幫助中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資的相關(guān)企業(yè)擇優(yōu)進(jìn)行支持。鼓勵(lì)企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道。支持省、市進(jìn)一步建立健全中小微企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各地設(shè)立中小微企業(yè)設(shè)備融資租賃資金，通過貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞浇o予中小微企業(yè)融資支持。依托“數(shù)字政府”改革，鼓勵(lì)有條件的地市加大涉企政務(wù)信息公開力度，便利征信機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)獲取企業(yè)信用信息，進(jìn)一步發(fā)揮廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)作用。

七、降低企業(yè)制度性交易成本。壓縮審批時(shí)限，企業(yè)開辦時(shí)間減至5個(gè)工作日，工業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦結(jié)時(shí)限減至10個(gè)工作日，工業(yè)投資項(xiàng)目備案辦結(jié)時(shí)限減至3個(gè)工作日。全面推廣應(yīng)用“粵省事”辦事平臺(tái)，繼續(xù)優(yōu)化和完善電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政府部門各類審批信息共享共用。對(duì)省權(quán)限范圍內(nèi)的12類工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“先證后核”審批模式、4類工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“承諾許可”審批模式。建設(shè)全省性網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”，加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。各市每年公布年度可提供、已進(jìn)行區(qū)域環(huán)評(píng)并明確工業(yè)類型的用地目錄。對(duì)政府部門所屬事業(yè)單位開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)進(jìn)行全面清理，原則上2018年底前全部完成轉(zhuǎn)企***或與主管部門脫鉤。推動(dòng)涉企工業(yè)數(shù)據(jù)的歸集和共享，建立廣東省制造業(yè)大數(shù)據(jù)指數(shù)（MBI），及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)制造業(yè)發(fā)展情況。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)修訂與先進(jìn)制造業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和要求不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

八、支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率。允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地上對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。支持和鼓勵(lì)各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈，嚴(yán)格遵守工業(yè)建筑和高層建筑的消防要求，高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈用地，經(jīng)所在地地級(jí)以上市政府確認(rèn)其容積率超過2.0并提出申請(qǐng)后，所使用的用地計(jì)劃指標(biāo)可由省級(jí)國(guó)土資源主管部門予以返還。各地進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)廠房租售市場(chǎng)管理，工業(yè)廠房要直接面向用于發(fā)展工業(yè)或與工業(yè)生產(chǎn)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)主體銷售或租賃。加大地方財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，大力推進(jìn)“工改工”項(xiàng)目建設(shè)。適時(shí)擴(kuò)大解決重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問題試點(diǎn)城市范圍，加快完善相關(guān)用地手續(xù)，所需用地指標(biāo)在試點(diǎn)城市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要開辟綠色通道，加快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。支持大型骨干企業(yè)開辦非營(yíng)利性職業(yè)院校（含技工院校），相關(guān)用地允許參照公辦教育類別以劃撥形式提供。

九、支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)，2020年前省財(cái)政對(duì)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)的萬億級(jí)制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)培育予以重點(diǎn)支持。對(duì)上述制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性重大項(xiàng)目落地、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等給予優(yōu)先支持。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，通過定向組織、對(duì)接國(guó)家、“揭榜”獎(jiǎng)勵(lì)、并行資助等新的項(xiàng)目組織實(shí)施方式，開展對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展具有重大需求的核心技術(shù)、關(guān)鍵器件等的研究。到2020年40%以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。2020年前省財(cái)政對(duì)企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造給予重點(diǎn)支持，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)可享受技術(shù)改造事后獎(jiǎng)補(bǔ)（普惠性）政策。大力實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略，發(fā)布廣東消費(fèi)品供給指南，實(shí)施廣東重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量比對(duì)研究提升工程，開展“廣東優(yōu)質(zhì)”品牌認(rèn)證，引導(dǎo)消費(fèi)新需求。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，推動(dòng)新工藝新技術(shù)應(yīng)用。探索建立制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品集中。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持工業(yè)企業(yè)運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新模式“上云上平臺(tái)”實(shí)施數(shù)字化升級(jí)，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

十、加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度。對(duì)符合我省產(chǎn)業(yè)政策、投資額50億元以上重大制造業(yè)項(xiàng)目，由制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)，實(shí)行省直部門專員服務(wù)制，專員范圍包括發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、商務(wù)等職能部門工作人員。其中投資額100億元以上項(xiàng)目由廳級(jí)干部擔(dān)任專員，50億-100億元項(xiàng)目由處級(jí)干部擔(dān)任專員，全程負(fù)責(zé)跟蹤服務(wù)項(xiàng)目落地和建設(shè)。各市、縣（區(qū)）要參照省建立重大制造業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，重大項(xiàng)目由市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)。省預(yù)留占用林地指標(biāo)，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)符合《廣東省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》獎(jiǎng)勵(lì)條件的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，其中對(duì)于投資20億元以上、符合投資強(qiáng)度等相關(guān)條件并完成供地手續(xù)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省全額獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)。對(duì)各地引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目但當(dāng)年用地指標(biāo)確有不足的，可按規(guī)定向省申請(qǐng)預(yù)支獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。環(huán)境***評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、節(jié)能評(píng)價(jià)等要在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目論證階段提早介入，同步開展并聯(lián)審批。重大制造業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，支持各市對(duì)企業(yè)高管、研發(fā)人才、專業(yè)技術(shù)人才等實(shí)行分類激勵(lì)措施，加大對(duì)重大制造業(yè)項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省內(nèi)高等學(xué)校和職業(yè)院校，根據(jù)重大制造業(yè)項(xiàng)目用人需求優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。

各地、各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)情況于每年12月底前報(bào)送省經(jīng)濟(jì)和信息化委，由該委匯總報(bào)告省政府。省政府將政策落實(shí)情況納入重點(diǎn)督查范圍，視情況對(duì)各地、各部門開展專項(xiàng)督查，對(duì)工作不力的地市、部門及相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。省相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地市的指導(dǎo)和服務(wù)，并于3個(gè)月內(nèi)修訂出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，已有政策措施相關(guān)規(guī)定與本文件規(guī)定不一致的，按照本文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地市要根據(jù)本文件精神，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，進(jìn)一步加大支持力度，于3個(gè)月內(nèi)及時(shí)修訂完善有關(guān)政策措施。