交通運輸現代化是國家現代化的重要標志。為深化綜合交通運輸體系改革，加快建設統一開放的交通運輸市場，更好服務經濟社會高質量發展，2024年12月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》旨在通過深化綜合交通運輸體系改革，構建統一開放、競爭有序的交通運輸市場，以有效銜接供需、促進國民經濟循環暢通，并為交通強國建設提供堅實保障。

本文將結合交通運輸部召開的2025年全國交通運輸工作會議，梳理《意見》的重點任務和目標。

“四管齊下”

推動交通運輸市場統一開放

近日，交通運輸部召開2025年全國交通運輸工作會議。會議總結2024年交通運輸工作，分析形勢，部署2025年重點工作。交通運輸部相關負責人表示，2025年交通運輸工作的總體思路是：加快建設交通強國，穩定交通運輸有效投資，深化交通物流降本提質增效，推動交通運輸科技創新和產業創新融合發展，防范化解重大風險，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

01.深化交通運輸重點領域改革

持續推動自動駕駛、智能航運

《意見》要求完善綜合交通運輸管理體制機制，統籌推動鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業發展。在當日召開的2025年全國交通運輸工作會議上，交通運輸部明確了未來的工作重點：將全力推進包括綜合交通運輸體系改革、鐵路體制改革、通用航空與低空經濟發展、以及收費公路政策優化等一系列重大改革措施。會議還強調了加快建設統一開放、高效便捷的交通運輸市場，不斷優化服務流程，確保交通運輸領域能夠“高效辦成一件事”。

在基礎設施建設方面，會議提出要健全多式聯運運行體系，以聯網、補網、強鏈為核心，適度超前推進交通基礎設施的建設，特別是加快構建國家綜合立體交通網主骨架，并著力提升國家綜合貨運樞紐的能力，積極發展鐵路（高鐵）快運、甩掛運輸、網絡貨運、江海直達、水水中轉等運輸組織模式。同時，將完善交通運輸裝備能源清潔替代政策，積極推動中重型卡車、船舶等運輸工具采用新能源和清潔能源。此外，還將加快調整優化交通運輸結構，深入推進城市綠色貨運配送的發展，并持續開展自動駕駛、智能航運等智能交通技術的先導應用試點。

02.完善交通運輸市場制度

破除區域壁壘和市場分割

為了構建統一開放的交通運輸市場，必須在破除市場壁壘方面做出實質性努力。當前，一些地方法規和規章制度中仍存在不合理的限制，例如，部分城市要求出租汽車駕駛員必須持有當地戶口，這無疑限制了這一就業群體的自由流動和合理配置；同時，還有規定要求外地網約車平臺公司在當地設立分支機構，此類規定不僅違背了黨中央關于建設全國統一大市場、清理涉企法規政策的戰略導向和精神，也與國務院頒布的《公平競爭審查條例》等上位法規定相悖，不利于形成公平競爭的市場環境。

針對上述問題，《意見》明確提出要嚴格落實“全國一張清單”的管理模式，旨在打破地域壁壘，促進市場要素的自由流動和高效配置。具體而言，將進一步完善鐵路、公路、港口、民航等領域的價格形成機制，建立健全一個統一、公開、透明的價格體系，以確保市場價格的合理性和公平性。

此外，《意見》還強調要依法平等對待各類經營主體，無論是國有企業還是民營企業、中小微企業、個體工商戶，都應享有同等的市場地位。為此，將健全支持交通運輸領域民營企業、中小微企業和個體工商戶發展的政策制度，確保在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招標投標等方面，各類所有制企業都能依法受到平等對待，共同享有公平參與市場競爭的機會。通過這些舉措，將有力推動交通運輸市場的統一開放和健康發展。

03.優化交通運輸市場要素資源配置

推動交通運輸數據互聯互通

市場最重要的就是配置資源，配置資源的背后就是要素資源流動。當下，交通基礎設施建設和重大項目的推進在用地、用海、用能等資源要素保障上仍存在瓶頸，限制了項目的快速落地與資源的有效利用。為了進一步提升交通基礎設施的效能，《意見》要求優化鐵路場站、公路場站、港口、機場、城市公共交通場站等相鄰設施的功能定位，統籌推動交通基礎設施與能源等基礎設施的空間整合、共建共享。

面對智能交通的快速發展，如何充分利用長期積累的海量交通運輸大數據成為了一個亟待解決的問題。這些大數據不僅是我國數據新要素市場的重要組成部分，更是推動交通行業智能化、精細化發展的重要資源。《意見》提出完善各種運輸方式數據采集、交換、加工、共享等標準規范，推進數據分類分級管理，編制行業重要數據目錄，這些舉措將推進數據要素市場化資源配置。

04.完善交通運輸市場監管機制

創造公平、有序的市場環境

交通運輸行業具有跨區域的特征。以貨運為例，不同省份對于貨車通行區域、線路、時段的要求不盡相同，執法水平也不盡相同。對于多數時間處于跨區域運輸的貨運市場經營主體來說，這是一道亟需解決的難題。

《意見》從跨區域監管協作、跨部門聯合執法機制、強化反壟斷競爭和全鏈條監管四個維度統籌完善交通市場監管機制，并要求防止利用數據、算法、技術等手段侵害消費者和從業人員的合法權益，改善從業人員的從業環境和用工條件，以維護消費者和從業人員合法權益。

隨著統一開放的交通運輸市場建設的加速推進，我國交通運輸事業正迎來前所未有的發展機遇。通過跨方式交通融合、跨區域交通統籌布局及跨領域協同發展的深入實施，物流成本將進一步降低，綜合交通運輸效率將顯著提升，市場也將朝著高效、協調、綠色、智能的方向持續邁進。

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