12月11日，從最高人民檢察院獲悉，通過一年跟蹤審查，深圳市人民檢察院決定逮捕3人，督促公安機(jī)關(guān)追訴3人，并改變案件定性避免了重罪輕罰。據(jù)深圳市人民檢察院通報(bào)，包括此前批捕的兩名犯罪嫌疑人在內(nèi)，該批案件的8名犯罪嫌疑人日前均已移送公訴部門審查起訴。

“對(duì)騙補(bǔ)行為零容忍，對(duì)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)決心堅(jiān)定不移。”工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱“工信部”）部長(zhǎng)苗圩多次在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)。據(jù)了解，在目前被工信部點(diǎn)名的11家騙補(bǔ)新能源車企中，蘇州吉姆西客車制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱“吉姆西”）因惡意騙補(bǔ)情節(jié)最嚴(yán)重被工信部取消了整車生產(chǎn)資質(zhì)。而此次也是檢察機(jī)關(guān)首次披露五洲龍騙補(bǔ)案件細(xì)節(jié)。

水落石出

從開始批捕2人，到對(duì)8人審查起訴，五洲龍騙補(bǔ)案件終于水落石出。

“由于新能源汽車補(bǔ)貼政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)較高，且將逐年降低直至取消，五洲龍公司為追求利潤(rùn)最大化，不惜鋌而走險(xiǎn)，以身試法。而個(gè)別國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在審查把關(guān)中徇私舞弊，成為犯罪分子的同伙，這才是這一犯罪行為險(xiǎn)些得逞的根本原因。”偵查監(jiān)督檢察官譚曉賢表示。

據(jù)了解，該案件的8名犯罪嫌疑人分別是：五洲龍公司高管申某、賈某、劉某、李某、中介人員萬某某、某二手車公司副董事長(zhǎng)張某展、某二手車公司的法定代表人張某遠(yuǎn)（張某展弟弟）、民警張某棟。該案案發(fā)后，犯罪嫌疑人賈某、萬某某，張某棟及張氏兄弟先后移送審查起訴，而五洲龍高管申某、劉某、李某3名犯罪嫌疑人因被取保候?qū)彙刹闄C(jī)關(guān)并未移送檢察機(jī)關(guān)審查逮捕，一直處在偵查階段。

深圳市人民檢察院認(rèn)為，嫌疑人偽造印章，僅是其騙取補(bǔ)貼的手段，其目的是騙取國(guó)家巨額補(bǔ)貼，決定將相關(guān)人以涉嫌詐騙罪（未遂）移送審查起訴。“如果僅從犯罪手段論，有可能會(huì)重罪輕罰，甚至有罪不罰，這是對(duì)法律的褻瀆，也是工作的失職。” 深圳市人民檢察院偵查監(jiān)督部負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)有證據(jù)能夠證實(shí)犯罪嫌疑人申某等3人具有參與詐騙（未遂）重大嫌疑，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)單位、責(zé)任人。

2017年9月7日，申某、李某、劉某以涉嫌詐騙罪（未遂）被正式移送審查起訴。檢察院公訴部門在對(duì)犯罪嫌疑人萬某某、賈某審查起訴過程中，也增加了詐騙（未遂）罪名。“絕不放縱任何一名犯罪嫌疑人和錯(cuò)捕任何一名無辜者。” 上述人士強(qiáng)調(diào)，這一直是偵監(jiān)部門的辦案準(zhǔn)則，也指引著偵監(jiān)人時(shí)刻為把守檢察監(jiān)督的第一道閘門而較真到底。

案情敗露

按照有關(guān)政策，2015年12月31日前上牌并交付使用的新能源車，可憑車輛買賣合同及登記資料，申報(bào)國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)貼。而五洲龍?jiān)?015年11月及12月，簽訂了154輛新能源車買賣合同，由于產(chǎn)能問題，五洲龍無法在規(guī)定期限內(nèi)將車輛生產(chǎn)下線并交付使用。

為了謀取巨額補(bǔ)貼，2015年12月，五洲龍高管通過中介人員，偽造蓋有某公司印章的《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告》，輾轉(zhuǎn)委托一家二手車交易公司代辦上牌事宜。拿到154輛車的相關(guān)證件后，五洲龍立即向國(guó)家及深圳地方申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金5574萬元。

2016年初，財(cái)政部在審核清算過程中，發(fā)現(xiàn)五洲龍存在騙取補(bǔ)貼違法犯罪行為，遂決定暫緩發(fā)放補(bǔ)貼款，責(zé)成深圳市政府開展調(diào)查。當(dāng)年3月，深圳市公安局偵查發(fā)現(xiàn)，五洲龍有154輛新能源汽車“以提供虛假資料騙取機(jī)動(dòng)車登記”，在撤銷該批車輛注冊(cè)登記許可同時(shí)，正式立案?jìng)刹椤Ｍ?0月，該案移送深圳市人民檢察院。通過審查，深圳市人民檢察院挖出了深圳市公安局交警支隊(duì)車輛管理所負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)車輛的民警張某棟存在瀆職行為。

正常情況下，民警要對(duì)現(xiàn)車進(jìn)行一一查驗(yàn)，確認(rèn)車輛的唯一性和完整性，查驗(yàn)每輛車的外觀、顏色、車輛型號(hào)、車架號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)等20個(gè)項(xiàng)目，確認(rèn)每項(xiàng)指標(biāo)全部符合規(guī)定后再簽字，只要有一項(xiàng)不合格就不能簽字。然而，張某棟對(duì)子虛烏有的154輛車作出查驗(yàn)合格的結(jié)論并簽名蓋章。這直接致使五洲龍?jiān)?016年底前，順利取得了車管所核發(fā)的154輛新能源車的行駛證、登記證和車牌。一起巨額騙補(bǔ)事件就這樣操作成型，由于國(guó)家財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)騙補(bǔ)情況較早，五洲龍申報(bào)的5574萬元中央財(cái)政補(bǔ)助資金并未發(fā)放，但上述人員騙補(bǔ)行為已是既定事實(shí)。此外，根據(jù)財(cái)政部此前發(fā)布的騙補(bǔ)處罰結(jié)果來看，五洲龍還要按問題資金承擔(dān)50%的罰款，即2787萬元。

目前，五洲龍已經(jīng)完成工信部下發(fā)的整改工作，全面恢復(fù)生產(chǎn)。據(jù)五洲龍方面負(fù)責(zé)人稱，7月工信部恢復(fù)五洲龍股份申報(bào)新能源汽車推薦目錄資質(zhì)后，五洲龍就收到了好幾個(gè)大單。

筑起高墻

此次五洲龍騙補(bǔ)案件暴露出目前個(gè)別新能源企業(yè)法律意識(shí)淡薄，意圖鋌而走險(xiǎn)騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金。為了杜絕類似案件發(fā)生，工信部、財(cái)政部、科技部、發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知”，其中設(shè)置了中央和地方補(bǔ)貼上限、細(xì)化新能源貨車和專用車補(bǔ)貼方案以及提高了新能源車輛準(zhǔn)入門檻等。

與此同時(shí)，工信部還設(shè)立了國(guó)家新能源汽車監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督檢查；對(duì)涉及騙補(bǔ)的企業(yè)以及協(xié)同騙補(bǔ)的人員進(jìn)行法律追責(zé)。

此外，中國(guó)工程院院士楊裕生認(rèn)為，“2016年2月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議五條決定中的第五條明確要打擊‘騙補(bǔ)’行為。如果新能源汽車‘騙補(bǔ)’構(gòu)成了犯罪，應(yīng)由人民法院依法用法律來懲處，而不應(yīng)止步于工業(yè)和信息化部等四部委行政處罰。”即使騙取國(guó)家的補(bǔ)貼尚未到企業(yè)，也不是確定不構(gòu)成犯罪的理由。

事實(shí)上，對(duì)于騙補(bǔ)行為，各地方政府也已有了明確指示。2017年10月16日，廣東發(fā)改委下發(fā)了《廣東省新能源汽車推廣應(yīng)用省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策（征求意見稿）》，其中針對(duì)騙補(bǔ)行為建立了詳細(xì)的懲罰機(jī)制。意見稿明確要求，“對(duì)于惡意騙補(bǔ)企業(yè)個(gè)人，按規(guī)定列入廣東省社會(huì)信用體系黑名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)協(xié)助企業(yè)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的政府機(jī)關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。”

這也就意味著，即便騙補(bǔ)未遂，涉事人員也將受到法律的制裁。此次通報(bào)的深圳五洲龍案件，正是廣東省對(duì)騙補(bǔ)企業(yè)大力管制的落地行動(dòng)。據(jù)了解，在今后的新能源汽車推廣過程中，廣東發(fā)改委要求牽頭部門、財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況，采取定期檢查、不定期抽查或委托第三方核查等方式，對(duì)新能源汽車運(yùn)行情況和資金進(jìn)行跟蹤檢查。

可以確定的是，盡管騙補(bǔ)的追責(zé)工作還在繼續(xù)，但騙補(bǔ)現(xiàn)象已經(jīng)被有效制止。從一系列的雷霆之勢(shì)到不斷完善的新能源管理制度，國(guó)內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)正在逐步成型。未來，無論“騙補(bǔ)”還是“騙資質(zhì)”，恐怕都將無處循形。