“回天大腦”在賦能城市基層治理、社區管理和便民服務等方面成效顯著，系統結合回天地區基層實際需求以“小切口”突破，持續深化應用推廣。目前，“回天大腦”累計用戶訪問量近500萬次，服務居民40余萬人次，并先后榮獲“中國領軍智慧城區獎”“全國城市數字治理創新案例”等獎項。

回龍觀天通苑地區（簡稱“回天地區”）位于北京市昌平區，是一個擁有約85萬常住人口的密集居住區，占地約63萬平方公里。該地區人口結構特殊，超過半數的居民年齡在20至40歲之間，多數人的工作地點集中在西二旗、中關村、望京等區域，住職比顯著偏低。居住與工作地的失衡，使得工作日通勤和節假日出行高峰時段地鐵列車往往人滿為患，道路交通也頻繁陷入擁堵。人口數量與資源環境之間的矛盾日益突出，精細化管理的需求變得愈發迫切。 回天地區不僅承載著大量居民的日常生活，更是北京市推進基層治理體系和治理能力現代化的關鍵區域，被視為城市治理的重點關注對象。北京市委市政府對此給予了高度重視，并多次提出利用大數據來管理回天地區的建議。

為了積極應對這些挑戰，解決城市管理者和居民所面臨的堵點和難點，中軟國際咨詢攜手昌平區經信局、昌平區回天工作專班等城市管理部門，共同打造回天地區城市大腦（簡稱“回天大腦”）項目。該項目是北京市在基層治理領域的一次前沿探索，旨在找到大數據與城市治理創新的最佳結合點，以點帶面，推動首都基層治理體系和治理能力現代化的進程。通過回天大腦的建設，期望能夠有效提升回天地區的治理水平，為居民創造更加宜居的生活環境。

城市管理痛點與挑戰

通過數十次走訪調研，中軟國際咨詢聯同回天工作專班，對城市基層治理現狀進行了分析整理，識別出在數據獲取、系統協同、資源利用、信息安全以及管理規范性等方面所面臨的諸多挑戰：

數據孤島現象

由于大部分系統采取市級部署方式，導致區縣及鎮街層面缺乏直接的數據獲取途徑，形成了信息孤島。基層治理工作難以獲取全面、實時的數據支持，制約了決策的科學性和效率。

政務系統之間的協同問題

各政務業務系統相互獨立，缺乏統一的協調機制，導致多頭管理、多頭報數的現象普遍存在。這不僅增加了基層工作人員的工作負擔，也影響了信息的準確性和時效性。

資源利用率難題

各部門獨立規劃信息系統建設，導致硬件資源分散、重復投資，未能實現資源的有效共享和最大化利用。

信息安全威脅

現有的安全保密措施尚不完善，系統面臨著網絡攻擊等安全風險，一旦遭受攻擊可能導致數據泄露或系統癱瘓，給基層治理工作帶來重大損失。

管理規范性問題

部分社區管理機制不夠健全，職責分散、協調力不足，導致服務居民的效率不高、質量參差不齊。

1+1+3+N 解決方案

為了有效聚焦基層治理問題，中軟國際咨詢設計了“1+1+3+N”體系架構，通過打破數據壁壘、強化系統整合、提升資源效率、保障信息安全和規范管理機制，來支撐基層政務工作，解決數據來源的難題，推動基層治理體系和治理能力現代化。

【1】利用現有云資源、政務網、物聯網、搭建1個基礎，從底層末端實現集約化建設；

【2】充分發揮華為云高階能力優勢，實現市、區、街、社區縱向數據貫通，打造1個數據底座；

【3】通過打造領導駕駛艙（大屏）、綜合治理平臺（中屏）、移動端（小屏）進行3屏聯動，實現大屏觀態勢、中屏統調度、小屏優處置；

【N】聚焦基層治理建設N項應用，實現業務部門橫向聯動。

項目實施效果與展望

回天大腦項目自實施以來，取得了顯著的成效。項目成功實現了市、區、街鎮三級數據的打通，對回天地區的基礎情況和城市運行情況有了全面而深入的掌握，為基層治理提供了堅實的數據支撐。

功能應用方面，回天大腦展現了其強大的精細化管理能力。通過三屏聯動機制，實現了大屏觀態勢、中屏統調度、小屏優處置的高效協同。系統以街鎮、社區、樓棟、戶、人為精細化管理對象，在接訴即辦、垃圾分類等方面發揮了顯著作用。通過爬樓圖等先進技術的應用，大幅提升了基層治理的效率和精度。

數據資源方面，回天大腦梳理并整合了眾多委辦局的數據資源，包括職責目錄、數據目錄、信息系統等，形成了龐大而完善的數據體系。同時，系統還融合了社會企業提供的數據資源，進一步豐富了數據服務的種類和范圍，為基層治理提供了全方位的數據支持。

應用場景方面，先后建成了基層治理、社區管理、交通出行三大模塊的多個應用場景，滿足了基層治理的多樣化需求。這些應用場景的建成，不僅提升了基層治理的智能化水平，也提高了政府部門的工作效率和響應速度。

此外，回天大腦在實際應用中取得了良好的效果。回天鄰里注冊人數、掌上12345提報和受理的案件數量、及其滿意率、解決率等關鍵指標均保持在較高水平。同時，系統通過問題的提前處置，進一步提升了接訴即辦的響應率、解決率和滿意率。吹哨報到解決區級事項和街道社區遞哨辦結率也達到了較高的水平，顯示出回天大腦在解決實際問題方面的強大能力。



未來，中軟國際咨詢將繼續深化與昌平區經信局和區回天工作專班的合作，緊扣“七有”“五性”要求，不斷提升城市治理體系和治理能力現代化，創新建設模式，聚焦政府機構和大型企業在智慧城市、數據底座、管理效率提升等方面的需求，提供全方位解決方案，促進產業生態聚集，推動智慧治理落地見效，共筑智慧未來。



審核編輯：劉清