近日，工信部官網發布公告，批準中國聯通將現用于2G/3G/4G系統的900MHz頻段頻率資源重耕用于5G系統。這一消息引起業界熱議，在筆者看來，本次中國聯通獲得900MHz重耕用于5G的許可，對低頻5G產業生態建設具有重要意義，同時也是實現國內5G均衡發展的一個重要措施，體現了頻譜政策對于5G產業發展的大力支持。

中國聯通900MHz低頻段往事

回顧過去幾年的發展歷程，由于歷史的原因，低頻段頻譜資源的缺乏，成為中國聯通發展過程中的一個“硬傷”，與其他兩家運營商形成鮮明的對比。

此前，三大運營商在Sub 1GHz下均有相應的頻譜資源，其中中國移動擁有889-909MHz和934-954MHz的頻譜資源，上下行均有20MHz的帶寬，起初用于2G部署，后來重耕用于部署2G/4G/NB-IoT；中國電信擁有824-835MHz和869-880MHz的頻譜資源，上下行均有11MHz帶寬，起初用于2G和3G部署，后來重耕后其2G和3G逐漸退網，主要用于4G和NB-IoT。而反觀中國聯通，起初只獲得了909-915MHz和954-960MHz的頻譜資源，上下行帶寬僅為6MHz，起初用于2G GSM的部署，后來隨著業務發展，也需要承載3G、4G和NB-IoT。

若僅僅承載2G網絡，6MHz帶寬足夠，然而以數據業務為主的3G、4G的興起，對頻譜帶寬要求越來越高，中國聯通在低頻段帶寬資源匱乏的短板就非常明顯了，而且僅有的有限帶寬要面對3G、4G和NB-IoT承載要求，顯然成為不可能完成的任務。

低頻頻率的匱乏，提高了網絡建設成本，也影響了網絡的體驗，在發展中形成一定被動局面。以NB-IoT為例，2016年，NB-IoT標準凍結后，中國電信借助其800MHz頻段優勢，迅速建設起全球首個規模最大的NB-IoT網絡，而中國移動依托900MHz頻段，也很快建成全國覆蓋的NB-IoT網絡。反觀中國聯通，由于低頻段資源的匱乏，900MHz無法有效承載其NB-IoT網絡，很多基站只能由1800MHz頻段來承載，在窄帶物聯網領域落后于其他兩家運營商。

轉機發生于2018年，當年的4月，工信部向中國移動頒發了LTE FDD牌照，同時工信部要求中國移動加快進行900MHz頻段的騰退工作，并將騰退904-909/949-954MHz的2*5MHz頻率資源分配至中國聯通，用于加大支持中國聯通4G網絡和蜂窩物聯網的發展。

當然，頻譜騰退和重新分配并不是一蹴而就的。對于904-909MHz/949-954MHz，根據中國移動頻率騰退計劃和中國聯通頻率申請情況，分批次、分區域許可給中國聯通。在工信部指導下，中國移動制定了900MHz頻率騰退計劃，公開資料顯示，其計劃包括：

Part.1

在城市地區計劃

2019年12月底將完成山西、遼寧等10個省100個城市的頻率騰退；

2020年3月底完成天津、河北等23個省209個城市的頻率騰退；

2020年5月底完成石家莊、沈陽等39個城市的頻率騰退。

Part.2

在縣級以下行政區域計劃

2019年7月底、8月底分別完成吉林省和貴州省（縣級市）及以下行政區域的頻率騰退；

2019年9月底完成寧夏、四川等8個（自治區）縣（縣級市）及以下行政區域的騰退；

2019年11月底前完成全國范圍內縣（縣級市）及以下行政區域的頻率騰退。

從整個騰退和許可過程來看，2020年中旬前中國聯通基本在全國獲得了904-915MHz和949-960MHz頻段的使用權，在新獲得5M頻譜之后，中國聯通擁有超過10MHz的低頻頻段，可以有效承載多項業務，提升其網絡能力和市場競爭力。中國聯通年報顯示，2019年中國聯通新增900MHz 4G基站24萬站，與獲得足夠頻譜資源關系密切。

至此，三大運營商雖然獲取的低頻頻段不同，但均擁有2*11MHz低頻資源。從這個角度看，在低頻5G建設方面，三大運營商擁有相對均衡的資源儲備。

低頻段5G發展展望

在筆者看來，既然各家運營商均有Sub 1GHz的低頻段，隨著5G建設的發展，其他運營商也會相繼獲得低頻段重耕用于5G的許可，進一步壯大低頻5G的產業生態，我們可以從以下幾點來分析低頻段政策帶來的影響：

01

進一步加速2G/3G退網

多年前，2G/3G退網就成為一個業界熱門話題。2020年，工信部發布的《關于深入推進移動物聯網全面發展的通知》明確提出推動2G/3G物聯網業務遷移轉網，2G/3G退網的節奏開始加快。

由于歷史原因及建網和經營模式的不同，各家運營商2G/3G退網的策略差別也較明顯。例如早在2016年，中國電信就啟動了800MHz的全網重耕，到2017年7月，中國電信完成800MHz重耕，建成了全覆蓋的4G網絡，基站數量達到105萬，2G/3G同步退網；中國聯通先推進2G的退網，再逐漸進行3G退網；而中國移動則是先進行3G退網，再推進2G退網。

本次900MHz頻段頻率資源重耕用于5G系統的政策，使得2G/3G退網的預期更加明顯。低頻段作為黃金資源，同時承載2G/3G/4G/5G將形成資源的嚴重浪費，必須加速騰退。

02

促成一張低頻段共建共享的5G網絡

眾所周知，在5G網絡建設之初，中國聯通和中國電信就啟動了共建共享的合作，5G商用3年，也是共建共享不斷深入的3年。根據2022年中期數據，中國聯通和中國電信已建成了全球首張、規模最大的5G SA共建共享網絡，開通5G共享基站87萬站，同時開通4G共享基站87萬站。雙方累計節約投資2400億元，每年節約運營成本超200億元、節電超100億度、降低碳排放600萬噸。

本次中國聯通獲得900MHz頻段頻率資源重耕用于5G的許可，根據中國聯通和中國電信共建共享協議，900MHz頻段5G網絡很有可能是雙方共建共享。中國電信擁有800MHz的頻段，若日后也能重耕用于5G，則這一頻段5G網絡也可能納入共建共享范疇。在共建共享推動下，低頻5G網絡將發揮更廣闊的效應。

03

提升5G網絡對物聯網的承載能力

低頻網絡覆蓋更廣，但相對中高頻網絡來說速率較低，比較適合中低速率移動物聯網設備的接入，而中低速率移動物聯網設備占當前移動物聯網連接數的大部分份額。因此，低頻段重耕用于5G，將大幅提升5G網絡對物聯網業務的承載能力，通過一張5G網絡滿足各種類型移動物聯網連接需求。

從過去經驗來看，900MHz可以有效地對NB-IoT形成支持。在5G技術演進過程中，對NB-IoT提出了大量增強功能和需求，低頻5G網絡可以支持這些功能和需求，承載低速率移動物聯網接入。

今年3GPP R17凍結，RedCap受到業界高度關注，成為5G網絡支持中高速率物聯網接入的核心技術。雖然R17版本的RedCap提出Sub 6GHz頻段下其最大帶寬為20MHz，運營商現有900MHz頻段僅有11MHz連續帶寬，但RedCap進一步演進對帶寬的要求進一步降低。R18相關課題已經啟動研究，其中RedCap增強是重要方向，與目前規模化商用的LTE Cat.1類似，但其所占用的頻譜資源更低，帶寬僅為5MHz，這是當前低頻段5G可以承載的。因此，未來低頻段5G也能支持RedCap，覆蓋中高速物聯網接入。

04

增強農村地區5G覆蓋范圍

工信部在發布批準900MHz頻段頻率資源重耕用于5G時，明確了這一政策的目的，即進一步提升5G信號在農村及邊遠地區的覆蓋質量，加大無線電頻譜資源對5G高質量發展的支撐保障力度。

可以看出，本次批準900MHz頻段頻率資源重耕用于5G的政策，低頻5G網絡也將成為“十四五”農村5G通達率目標達成的關鍵。當然，4G網絡也是農村地區重要基礎設施，統籌4G與5G網絡協同發展依然是未來幾年的重點，可以通過動態頻譜共享技術，使低頻段5G網絡和4G網絡形成協同，支持農村地區數字化發展。

05

5G基礎設施格局將形成：

“低頻+中頻”和“2+2”

除了中國聯通和中國電信之間的共建共享合作外，中國移動和中國廣電也開展了深入的5G共建共享合作。此前，中國聯通和中國電信的共建共享更多集中在中頻段上，中國移動和中國廣電針對700MHz的共建共享則更受關注，同時兩家也進行中頻段共建共享。目前，在政策推動下，中國聯通獲得了900MHz頻段5G建設的許可，則我國的5G基礎設施形成了“低頻+中頻”和“2+2”的格局。

中國聯通和中國電信將采用800MHz+900MHz低頻、3.5GHz+2.1GHz中頻共建共享5G網絡，中國移動和中國廣電則采用700Mhz低頻、2.6GHz中頻共建共享5G網絡。從頻率分配和運營商之間合作政策來看，是在歷史條件基礎上，充分考慮了各主體之間的資源平衡，保證起點相對公平的安排，各運營商可以在此基礎上開展競爭和合作。

當前，中低頻段5G產業生態相對成熟，頻譜資源的保障就非常重要。正如公開公告中指出，工信部統籌謀劃、多措并舉，持續強化5G系統頻率資源供給側管理，共許可792MHz帶寬中低頻段頻譜資源用于5G網絡建設，中低頻段5G頻譜資源許可總量位居世界前列，有效保障了5G容量和覆蓋的需求。我國5G快速發展和規模化應用，離不開積極的頻譜政策的支持。

以5G為代表的無線通信技術是我們值得關注的確定性機會之一，但它并不是全部，還有很多商機有待我們一起挖掘。