國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》(下稱《方案》)，聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，對推進(jìn)碳達(dá)峰工作作出總體部署。

《方案》提出，大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運(yùn)車輛。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平。加快老舊船舶更新改造，發(fā)展電動、液化天然氣動力船舶，深入推進(jìn)船舶靠港使用岸電，因地制宜開展沿海、內(nèi)河綠色智能船舶應(yīng)用。

《方案》表示，將碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”的總方針，有力有序有效做好碳達(dá)峰工作，明確各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標(biāo)任務(wù)，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

《方案》分為主要目標(biāo)、重點任務(wù)、國際合作、政策保障、組織實施六大部分。“重點任務(wù)”為最主要部分，下設(shè)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動、交通運(yùn)輸綠色低碳行動等九大方面的具體任務(wù)。

其中，《方案》提到了一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)尤為值得關(guān)注，下面進(jìn)行梳理。

20%和25%

《方案》提出，主要目標(biāo)是：到2025年，非化石能源消費比重達(dá)到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅實基礎(chǔ)。

到2030年，非化石能源消費比重達(dá)到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

兩個50%

在“重點任務(wù)”部分的“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動”中，《方案》表示，要推進(jìn)煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級。其中提到，要加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少等。嚴(yán)控跨區(qū)外送可再生能源電力配套煤電規(guī)模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。推動重點用煤行業(yè)減煤限煤，逐步減少直至禁止煤炭散燒等。

在加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)方面，《方案》表示，深化可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。提高建筑終端電氣化水平，建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。

12億千瓦

《方案》明確提出大力發(fā)展新能源。全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步完善可再生能源電力消納保障機(jī)制。到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。

4000萬千瓦

《方案》提出，因地制宜開發(fā)水電。“十四五”、“十五五”期間分別新增水電裝機(jī)容量4000萬千瓦左右，西南地區(qū)以水電為主的可再生能源體系基本建立。

3000萬千瓦和1.2億千瓦

《方案》提出，要加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。積極發(fā)展“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)。到2025年，新型儲能裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦左右，省級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。

10億噸以內(nèi)

在推動石化化工行業(yè)碳達(dá)峰方面，《方案》提出優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，有效化解結(jié)構(gòu)性過剩矛盾。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，合理安排建設(shè)時序，嚴(yán)控新增煉油和傳統(tǒng)煤化工生產(chǎn)能力，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。到2025年，國內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上。

40%

在推動運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型上，《方案》表示要積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比等。

到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達(dá)到40%左右，營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右，國家鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運(yùn)輸石油消費力爭2030年前達(dá)到峰值。

40億噸和45億噸

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動方面，《方案》提出要加強(qiáng)大宗固廢綜合利用。提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢為重點，支持大摻量、規(guī)模化、高值化利用，鼓勵應(yīng)用于替代原生非金屬礦、砂石等資源等。到2025年，大宗固廢年利用量達(dá)到40億噸左右;到2030年，年利用量達(dá)到45億噸左右。

4.5億噸和5.1億噸

《方案》還提出健全資源循環(huán)利用體系，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，實現(xiàn)再生資源應(yīng)收盡收。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸，到2030年達(dá)到5.1億噸。

60%和65%

《方案》提出大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。

190億立方米

《方案》要求提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。深入推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，擴(kuò)大林草資源總量等。到2030年，全國森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米。

各地執(zhí)行方案解讀

2030年前實現(xiàn)二氧化碳達(dá)到峰值的總體目標(biāo)需要各地拆解落實，因而地方制定碳達(dá)峰行動方案的工作也尤為重要。按照要求，各地區(qū)碳達(dá)峰行動方案經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合平衡、審核通過后，再由地方自行印發(fā)實施。

有關(guān)各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動，《行動方案》給出的建議是，“科學(xué)合理”、“因地制宜”以及“上下聯(lián)動”。

首先即是需要科學(xué)合理地確定有序達(dá)峰目標(biāo)。由于各地區(qū)資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)本就存在差異，《行動方案》主要將各地區(qū)分為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)”兩類。

對于前者，《行動方案》建議要堅持綠色低碳發(fā)展，不走靠“兩高”拉動經(jīng)濟(jì)增長的老路，力爭率先碳達(dá)峰;對于后者的建議是，要把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)碳排放增長與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤，力爭與全國同步碳達(dá)峰。

再從地域上看，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域肩負(fù)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多重戰(zhàn)略任務(wù)，《行動方案》指出，這些區(qū)域要“發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源和增長極作用，率先推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域和國家生態(tài)文明試驗區(qū)則要“嚴(yán)格落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向”。

對于中西部和東北地區(qū)，《行動方案》指出，要著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，按照產(chǎn)業(yè)政策和能耗雙控要求，有序推動高耗能行業(yè)向清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中。

《行動方案》建議各地區(qū)制定地方碳達(dá)峰方案應(yīng)“上下聯(lián)動”，結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，堅持全國一盤棋，不搶跑，科學(xué)制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動方案，提出符合實際、切實可行的碳達(dá)峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動式“減碳”。

這也與《行動方案》提出的“穩(wěn)妥有序、安全降碳”工作原則相一致，在能源轉(zhuǎn)型的過程中，國家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是底線，要防止過度反應(yīng)，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和正常生產(chǎn)生活，并防范各類風(fēng)險隱患。

《行動方案》還提出，要選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點建設(shè)，在政策、資金、技術(shù)等方面對試點城市和園區(qū)給予支持，加快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

審核編輯：湯梓紅