黨的十九屆五中全會把產(chǎn)業(yè)基礎高級化水平明顯提高作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和任務之一。站在新發(fā)展格局的時代高點上，準確把握產(chǎn)業(yè)基礎高級化的內(nèi)涵，分析面臨的挑戰(zhàn)，明確主要任務，對于開展下一步工作，推動提升我國產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平具有重要意義。

三個關(guān)鍵內(nèi)涵

“產(chǎn)業(yè)基礎高級化”的概念，首次出現(xiàn)在去年8月召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議上，會議提出要“打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)”，此后，產(chǎn)業(yè)基礎再造工程作為一項重要工作加快推動。五中全會再次提出“明顯提高”的要求。

產(chǎn)業(yè)基礎高級化是指產(chǎn)業(yè)基礎能力持續(xù)提升，逐步實現(xiàn)自主可控、安全高效，逐步降低對國外產(chǎn)業(yè)鏈供給體系的依賴，為產(chǎn)業(yè)向中高端邁進提供動態(tài)的全方位支撐，以此推動形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。

產(chǎn)業(yè)基礎高級化是一個有著明確導向的目標性概念，也是一個有著時序和階段特征的過程性概念。理解作為目標和過程的產(chǎn)業(yè)基礎高級化，應當把握好幾個重要的關(guān)鍵詞。

一是自主可控。在當前的大國戰(zhàn)略博弈中，基礎領域的核心技術(shù)遏制日益嚴重，我國產(chǎn)業(yè)基礎“卡脖子”問題已經(jīng)從潛在的風險，變成了現(xiàn)實的安全威脅。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。產(chǎn)業(yè)基礎領域的關(guān)鍵核心技術(shù)必須掌握在自己手里，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化必須要建立在自主安全的底盤上，要牢牢抓住關(guān)乎命脈的基礎、關(guān)鍵及核心領域，避免被別人“一劍封喉”。

二是系統(tǒng)再造。系統(tǒng)性、全局性地筑牢我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底盤，把產(chǎn)業(yè)基礎高級化的視野擴展到產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略全局。因此，產(chǎn)業(yè)基礎高級化既包括以“四基”為核心的工業(yè)基礎高級化，也包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能算法、工業(yè)軟件等新型基礎設施的高級化等等。此次全會提出，要完善共性基礎技術(shù)供給體系，完善國家質(zhì)量基礎設施，這也是產(chǎn)業(yè)基礎高級化要考慮的重要方面。

三是動態(tài)適配。產(chǎn)業(yè)基礎高級化是一個持續(xù)的動態(tài)升級過程，不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、不同的整機系統(tǒng)需求、不同的制造能力，要求有與之相適應的產(chǎn)業(yè)基礎形態(tài)和水平。解決“卡脖子”問題，不是一時一事的權(quán)宜之計。要把產(chǎn)業(yè)基礎高級化作為長遠大計來抓，通過一個較長時期的努力，系統(tǒng)性地破解產(chǎn)業(yè)基礎“卡脖子”、產(chǎn)業(yè)鏈中低端鎖定、供應鏈“斷供”極端情形等風險，并在某些關(guān)鍵基礎領域?qū)崿F(xiàn)超越和引領。

三個重要方向

同世界工業(yè)強國相比，同我國步入新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局的要求相比，我國產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的問題仍較為突出，尤其是錯綜復雜的國際形勢、“重整機、輕配套”的國內(nèi)氛圍以及產(chǎn)業(yè)基礎本身的復雜性、系統(tǒng)性，增加了我國產(chǎn)業(yè)基礎向高級化邁進的難度，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是解決產(chǎn)業(yè)基礎核心技術(shù)來源問題。國際力量對比深刻調(diào)整，單邊主義、貿(mào)易保護主義、逆全球化抬頭傾向明顯，國外對我技術(shù)遏制日趨嚴重，中美貿(mào)易摩擦呈長期化、復雜化趨勢。美進一步加大對華遏制力度，不僅切斷中興、華為通訊芯片供應，還增強了對半導體設備的出口和使用管控，加大了我國突破芯片制造技術(shù)的難度。未來一段時期，不排除美國等發(fā)達國家加大對關(guān)鍵技術(shù)設備、檢驗檢測儀器儀表、工作母機等產(chǎn)業(yè)基礎相關(guān)的設備管控力度，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化水平面臨嚴峻的外部形勢。

二是破除產(chǎn)業(yè)基礎高級化的體制障礙。作為后發(fā)國家，我國的工業(yè)化起步于薄弱的工業(yè)基礎，走的是一條趕超型發(fā)展道路，有明顯的“時空壓縮”特征。為快速形成現(xiàn)實生產(chǎn)力，企業(yè)往往依靠引進國外技術(shù)和部件、側(cè)重配套組裝，整機企業(yè)國際采購的路徑依賴較重，國內(nèi)基礎產(chǎn)品缺少通過應用實現(xiàn)迭代升級的機會，從而發(fā)展緩慢甚至會慢慢退出競爭市場。同時，國內(nèi)一些企業(yè)擔心在創(chuàng)新探索、先行先試中發(fā)生失誤錯誤，國產(chǎn)產(chǎn)品應用不敢拍板，更傾向使用品牌效應更好的外國產(chǎn)品。此外，企業(yè)之間、產(chǎn)學研之間、軍地之間存在體制性障礙，國內(nèi)研發(fā)和應用環(huán)節(jié)脫鉤，增加了產(chǎn)業(yè)基礎向高級化邁進的難度。

三是克服產(chǎn)業(yè)基礎自身的公共屬性特征。產(chǎn)業(yè)基礎領域多處于競爭前的共性技術(shù)環(huán)節(jié)，共性技術(shù)知識體系紛繁復雜，且具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的雙重性質(zhì)，其研發(fā)成果可共享并對整個產(chǎn)業(yè)或多個產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)產(chǎn)生深度影響。一般而言，單個企業(yè)承擔共性技術(shù)研發(fā)的能力和意愿不足，純市場化的企業(yè)聯(lián)盟由于各參與主體的利益訴求和出發(fā)點的差異，往往技術(shù)合作不暢，出現(xiàn)“零和博弈”。同時，產(chǎn)業(yè)基礎領域存在市場規(guī)模小、資金投入大、研發(fā)周期長、技術(shù)風險高等特征。以半導體材料為例，韓國在日本限制出口后，決定投入6萬億韓元（約354億元人民幣）強化基礎攻關(guān)，材料強國尚如此，足見基礎領域的攻關(guān)難度。

破除機制障礙協(xié)同創(chuàng)新

未來一段時期，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化將成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要任務之一，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)等多主體可齊上陣，從統(tǒng)籌謀劃、產(chǎn)需對接、金融支持等角度優(yōu)化政策取向。

一是統(tǒng)籌謀劃，完善機制，加強規(guī)劃指導牽引作用。產(chǎn)業(yè)基礎是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基石。考慮到產(chǎn)業(yè)基礎的公共屬性特征，必須發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持方面的積極作用。建議從國家層面系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)基礎的現(xiàn)狀和問題、明確產(chǎn)業(yè)基礎再造的方向和重點，盡快出臺有關(guān)指導性政策文件。鼓勵地方在產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)基礎高級化方面開展先行先試。

二是產(chǎn)需對接，協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性供應鏈彈性。企業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)基礎再造的核心力量，可以從符合未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革方向的一批整機產(chǎn)品入手，引導具有國際比較優(yōu)勢和代表性行業(yè)龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈為紐帶，以統(tǒng)一的標準體系為支撐，構(gòu)建上下游“企業(yè)群”，開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，以鏈群方式推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭能力提升，暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。

三是金融支持，拓寬渠道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)展環(huán)境。金融層面應加快研究探索制定面向產(chǎn)業(yè)基礎領域的差異化信貸政策，可以針對產(chǎn)業(yè)基礎類企業(yè)特點，聯(lián)合政府部門、園區(qū)、企業(yè)等，建立信息合作平臺，加快發(fā)展融資租賃、供應鏈金融、無還本續(xù)貸等新產(chǎn)品，深化產(chǎn)融合作。

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