重大技術裝備的研發風險對策分析

0 引言

2019年12月31日，經過工業和信息化主管部門、相關行業協會、中央企業集團推進，專家評審等環節，《首臺套重大技術裝備推廣應用指導目錄（2019 年版）》正式公布。上述指導目錄與以往年度最大的區別之一，就是首次將民用航天裝備納入補貼目錄。包括民用航天運載器、低軌寬帶通信衛星、通信遙感衛星系統、光學遙感衛星、大型衛星平臺等重大航天裝備。目錄基本涵蓋了目前民用航天領域的重要裝備。本文結合航天保險與首臺套保險兩種不同險種的各自特點，就如何進行銜接、如何更好地發揮首臺套保險保障機制這一利國利民金融保險政策的效用，做以下一些思考。

1 首臺（套）重大技術裝備應用保險補償機制

我國裝備制造業產值規模突破 20 萬億元，占全球裝備制造比重超過三分之一，穩居世界第一。我國裝備制造企業數已達 8.2 萬家，出口額總額高達 2.1 萬億元，其中鐵路機車出口 40 億美元，占全球市場份額的 10%。2015 年國家發布《中國制造 2025》行動綱領，這是我國實現制造強國目標“三步走”當中第一步。首臺套保險補償機制是保險業全面助推“中國制造 2025”，支持國家戰略的具體體現。首臺套保險補償機制試點工作開始后，始終堅持“政府引導、市場化運作”原則，利用財政資金杠桿作用，激發保險功能，降低用戶風險。可以說，建立首臺（套） 重大技術裝備保險補償機制，對于促進首臺（套）重大技術裝備創新成果轉化、推進裝備制造業高端轉型、打造中國制造升級版、發揮保險服務經濟社會發展大局具有重要意義。

2 我國航天首臺（套）重大技術裝備的保險狀況

2.1 我國航天首臺（套）重大技術裝備

隨著我國航天強國建設不斷深入，我國航天技術日新月異，航天首臺（套）重大技術裝備也不斷推陳出新。特別是隨著近年來商業航天的蓬勃發展，商業航天公司如雨后春筍般不斷涌現。目前，國內商業航天公司中僅開展火箭裝備制造的就已達 14 家，從事衛星裝備制造的企業數量就更加龐大。“藍箭”“零一”火箭紛紛發射，星際榮耀火箭更是成為首個成功入軌的民營火箭公司。以運載火箭為例，星際榮耀公司雙曲線一號運載火箭其在 2019 年 7 月 25 日首飛成功的雙曲線一號遙一火箭的運載能力為：700 km SSO（太陽同步軌道）150 kg。藍箭公司朱雀一號固體運載火箭的運載能力為 500 km SSO 200 kg。2019 年 3 月 27 日零壹空間 OS-M 運載火箭的運載能力為 500 km SSO 300 kg。單從運載能力參數考量，上述已實現首飛的民營運載火箭均符合此次公布的民用航天運載器中固體運載火箭的參數要求。

從中可以貫中窺豹，此次增補的航天首臺套目錄一如既往地貫徹落實了“首臺（套）重大技術裝備保險補貼的重點是:經過創新，其品種、規格或技術參數有重大突破，具有知識產權但尚未取得市場業績的首臺（套）或首批次的裝備。

2.2 我國航天首臺（套）重大技術裝備在投保時面臨的困難

（1）航天保險本身承保能力有限、費率波動性大由于航天項目具有高風險、高技術、不可修復性等特點，航天保險始終被納入特殊風險范疇。與其他類別裝備的首臺（套）重大技術裝備不同，航天保險再保安排大都以臨分形式解決，即使有部分再保人提供合約支持，所提供的承保能力也非常有限、費率隨市場波動性極大。

（2）航天首臺套重大裝備由于缺乏飛行驗證，購買航天保險更加困難，由于首臺套航天裝備應用了一些創新技術，在技術上缺乏“繼承性”，在實踐中缺少飛行驗證支持。且一旦出現責任事故，單一風險單位巨大且無法施救、維修。因此在目前航天保險實踐過程中，航天首臺套裝備存在一定程度上的投保難、費率高的特點。

因此，此次航天裝備首臺套保險補償機制出臺十分及時，對推動我國航天事業創新發展具有重要的意義。

3 補償機制需要解決的問題

3.1 投保主體與目前航天保險的差異

如前文所述，我國目前航天保險業務的主要投保人、被保險人是衛星發射服務提供商及衛星業主。與首臺套保險要求的重大裝備的制造商有所差異。這主要是由于以下三個原因。

（1）目前我國航天裝備，如:運載火箭及各類衛星的主要制造商是中國航天科技集團、航天科工集團及其下屬單位。由于航天重大裝備制造的專業性、專用性程度極高，國內能夠生產制造大型航天首臺套裝備的制造商有限。

（2）由于美國對我國航天技術的封鎖與制裁，根據美國《國際武器貿易條例》（ITAR）的要求，凡是具有美制衛星配件的航天裝備（衛星）在向中國用戶銷售或使用中國運載火箭發射等方面受到嚴格的限制，而世界范圍內具備美制衛星配件的航天裝備約占到全部設備的 80% 左右，也就是說中國航天裝備全球采購受到一定限制。

（3）目前國內外較為通行的航天保險條款中對航天裝備制造商多數放棄追償。由于在航天保險賠案的處理工作中，客戶索賠的依據是地面接收數據與衛星初始設計標準之間的差異，而造成這些差異的原因千差萬別，并不只歸因于質量缺陷。

以上原因都造成了目前國內航天裝備制造商很少購買產品質量保證保險等相關類型的保險。

3.2 適應性改造

首臺套保險屬于產品質量保證保險范疇，主要承保制造商、銷售商或修理商因制造、銷售或修理的產品本身的質量問題而造成的，致使使用者遭受的如修理、重新購置等經濟損失賠償責任的保險。總體上主要分為質量風險和責任風險兩大部分。

質量風險指：由于產品質量缺陷而導致修理、更換、退貨的責任。責任風險是指被保險人制造銷售的保險裝備因存在質量缺陷，導致用戶單位在操作、使用過程中發生意外事故，造成保險裝備自身損壞或人身傷亡、其他財產損失。

反觀現行國際通行航天險保單主要承保：衛星或有效載荷遭受永久性的物理損失、毀壞或者失效，或其他各種原因造成衛星或有效載荷無法正常工作，以至于在地面接收系統正常工作時，仍無法獲取星上數據。航天保險賠償:主要是根據事先約定的衛星有效載荷失效標準或衛星發射失敗判定標準，而對造成損失的原因并沒有局限在產品質量這一個方面。

同時，關于衛星發射活動中給第三方造成人員和財產損失，又不包括在衛星發射險保單之中，而由衛星發射第三方責任險進行賠付。因此可以看出航天保險條款與航天首臺套保險條款不是“一加一等于二”的簡單組合或拆分，要根據具體情況進行適應性調整。

4 針對航天重大裝備首臺套保險補償機制的建議

（1）允許航天裝備制造商與衛星業主及衛星發射服務提供商共同成為航天首臺套重大技術裝備的保險的共同被保險人。由于以上所述的原因，航天裝備制造商目前階段對航天重大裝備首臺套保險的需求較衛星發射服務提供商、衛星業主相比并不是特別迫切。為了更好地推進航天首臺（套）重大技術裝備保險這一業務，使其充分發揮應有的作用，建議規定除航天重大裝備的制造商外、衛星發射服務提供商及航天重大裝備的使用方也可以成為共同被保險人甚至可以單獨成為被保險人。

（2）允許使用現行航天保險條款作為航天首臺（套）重大技術裝備保險條款。對飛機、船舶及海工、核電等單價金額巨大的重大技術裝備，原中國保監會指導開發了統一的行業示范條款：《首臺（套）重大技術裝備綜合保險條款》（中保協發 2015[72] 號）的同時也允許投保企業與保險公司雙方自主協商，可以選擇按國際通行保險產品條款進行承保。可見航天首臺套重大技術裝備使用國際通行航天保險條款承保應不存在政策障礙。

（3）允許航天首臺（套）重大技術裝備保險費率突破 3% 上限。根據《首臺套重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》（財建 [2015]19 號文）第七條之規定：對于制造《目錄》內裝備，且投保“綜合險”或選擇國際通行保險條款投保的企業，中央財政給予保費補貼，實際投保費率按 3% 的費率上限及實際投保年度保費的 80% 給予補貼。

航天保險由于其高風險、高技術的特點，且國際國內市場承保能力有限，費率水平受當年市場衛星發射成功率影響巨大。雖然近年來隨著世界航天技術水平的發展，費率呈下降局勢，但衛星發射及初始運行保險的費率水平也在 4% 左右。2019 年阿里安 VEGA 火箭發射失敗及中星 18 發射失敗，國內外航天保險市場遭受重創，國際航天保險市場費率已高達 8%～10%。

同時，由于保險標的為航天首臺（套）重大裝備，如前文所述，風險較成熟型號風險更為集中，費率水平預期更高，因此如將費率上限確認為 3% 與項目實際風險水平相差較大。

因此建議：航天首臺套保險費率按實際項目的風險狀況由投保人、被保險人與保險公司協商，但實際財政補貼可以以 3% 為上限，即無論實際簽單費率水平如何，補貼水平不超過實際保險金額的 2.4%。

5 結語

航天產業作為裝備制造業的重要組成部分，是實施創新驅動發展戰略的重要領域，是建設制造強國的重要支撐。70 年來我國航天事業實現了跨越式發展，實力空前增強，在經濟社會發展和國防建設中的戰略性地位日益凸顯，相信在首臺套保險補償機制的全面助推下，保險業將會為我國航天強國建設做出新的貢獻。