隨著新一代信息技術的改革，科技水平的不斷提升，大數據技術與云計算技術有機融合，人與人、人與物、物與物的連接越來越密切，數據信息量巨大增加，為了應對海量數據，大數據應運而生，成為社會戰略資產，從而數字經濟發展成為新潮流。數字經濟將催生新興經濟體之間的發展分化，且存在顯著的規模經濟和系統集成效應，能夠驅動一體化的新機制和新動力。數字經濟在微觀層面借助規模經濟、范圍經濟和長尾效應形成更好的供需匹配，提高經濟均衡發展水平；在宏觀層面產生新要素、新資源配置效率和新的全要素生產率促進經濟增長。城市有其內在的經濟發展規律，數字經濟會通過完善數字產業體系、優化數字發展環境，絕大部分企業通過快速地轉型升級，將數字經濟運用到企業當中；消費者利用線上消費，促進經濟增長；城市產業數字還會創新城市產業組織形態和商業模式，優化產業布局，推動數字經濟發展，促進城市高質量發展。

本文通過梳理數字經濟發展體系，發展數字經濟需要將數字化基礎設施作為支撐，一整套數字經濟產業體系作為驅動，以及創新體系推動治理體系，其次分析數字經濟如何推動城市經濟高質量發展，通過三個方面展開分析，通過構建城市數字經濟產業體系、優化城市數字經濟環境、完善城市數字經濟治理體系等方面來提升城市經濟質量，通過舉例，研究其他城市數字經濟發展的機制和路徑，最后提出相關對策建議，提升數字經濟發展，可供各城市參考。

1 數字經濟發展體系

數字經濟不僅可以驅動經濟快速增長，同時還能提升經濟增長質量，促進全球貿易發展，對創新創業及節能減排具有重要影響作用。作為一種復合型經濟發展模式，數字經濟具有極強的賦能效應，不僅可推動自身發展，還能助推傳統產轉型升級，優化資源配置，實現產業結構調整。數字經濟有一整套自己的數字經濟發展體系，主要包含數字化基礎設施體系、產業體系、治理體系以及創新體系，一整套體系發展推動數字經濟高質量發展。

2 構建城市數字經濟產業體系

中國經濟發展已轉向高質量發展階段，與之相匹配需要形成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源四者協同的現代產業體系。數字經濟通過驅動城市產業數字化和城市數字產業化，推動城市現代化的數字產業體系趨于完善。

1.城市產業數字化

城市產業數字化是對傳統產業進行數字化升級與改造。依托大數據、人工智能等新一代信息技術，對傳統產業進行融合創新，在生產、加工、改造、銷售等各環節加入信息技術元素，將數字轉化為生產要素，再造產業流程。在經濟快速增長階段，城市產業發展依賴低廉的勞動力和土地投入，在短期內實現數量型擴張。然而低價生產要素的供給，不僅制約著生產要素的提升，而且還會降低各產業生產環節效率，將處于全球價值鏈的低端。數字經濟時代的到來，人工智能的技術發展將會替代勞動力，提升生產效率與產品質量，最終增加效益水平。

并且城市產業數字化能提升企業轉型升級，數字經濟的到來，企業面臨數據、業務、技術、生產力轉型升級局面，來提升企業的運行效率。企業數字化對不同行業有不同的轉型升級影響，以下分析企業數字化水平，以及企業數字化水平對企業轉型升級的影響。

基于世界銀行中國企業調查數據分析企業數字化水平情況，我國企業數字化水平評價指標，如表1所示。

表1 企業數字化水平評價指標

結果表明：數字化和企業轉型升級之間存在雙向因果關系：一方面，數字化會提高企業轉型升級的程度；另一方面，企業轉型升級程度的提高會促進企業數字化的增強。也就是說城市產業數字化發展能夠促進企業轉型升級，帶來生產效率的同時也提升產品質量，將產品推到全球產業鏈最高端，進而提升城市競爭力，推動城市經濟高質量發展。

2.城市數字產業化

數字產業化就是將新一代信息技術進行市場化應用，也就是將數字化的知識和信息轉化為生產要素或最終消費品。在此基礎上，通過信息技術創新和管理創新、商業模式創新融合，不斷催生新產業、新業態、新模式，最終形成數字產業鏈和產業集群。

城市數字產業化促進城市經濟高質量發展的表現之一：在消費領域，利用新一代信息技術，使消費者便捷地獲取工作、生活和娛樂方面的知識與信息，滿足人民日益增長的美好生活需要。

疫情期間，消費數量大大縮減，導致經濟下滑。如圖1所示，在疫情沖擊之下，消費活動受創嚴重，2020年1-2月社會消費品零售總額同比增速下滑20.5%，縮減約為兩成。數字經濟時代，需要數字技術推動消費的增長，因此，出現“直播+電商”消費模式，眾多網紅直播帶貨，甚至央視新聞主持人、政府領導也為武漢直播帶貨，與市場形成有效合力，高效為經濟帶來活力。如圖2所示，通過數字技術賦能“直播+電商”消費模式，及消費政策的實施，一二月份消費的壓抑后續預測到零售消費總額開始直線上升，最終趨于平穩。全年將可實現4%-5%左右的消費增長。比如，一些偏遠地區的特色農產品在疫情期間滯銷，導致農民經濟受損，“直播+電商”在消費結構中起到重要作用，使得滯銷產品迅速銷售出去，解決商家賣產品的困難。

圖1社會消費品零售總額和限額以上零售總額同比增速（%）

資料來源：Wind 海通證券研究所

圖2社會消費品零售總額增速及預測

資料來源：Wind 海通證券研究所

消費是經濟的穩定器和壓艙石，不論是推動高質量發展，還是創造高品質生活，消費在生活中無處不在，拉動消費促進城市經濟高質量發展，契合數字經濟發展趨勢，抓住時代機遇，做好線上線下服務業融合，加快培育新的經濟增長點。政府要在創新驅動上下功夫，以線上流量反哺實體經濟，來拉動消費者到線下消費，不斷提升服務經濟的創新能力。發揮好政府和市場兩只手作用，抓住市場供需兩端，借助電商平臺，抖音直播，持續推動經濟線上線下融合，推動經濟社會持續有序向好高質量發展。

3 優化城市數字經濟發展環境

1.數字化基礎設施

“新基建”本質上是信息化的基礎設施、也是數字化基礎設施建設。國家提出重點發展“新基建”，也是為發展數字經濟做好鋪墊。數字化基礎設施主要屬于數字經濟整體架構中的底層基礎架構，包括光纖網絡、5G，及大數據、云計算、互聯網、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，以此建立城市產業大腦，打造數據互融、互通、共享、開放的平臺，為政府、企業、消費者提供決策分析。推動大數據創新應用，形成數字化應用接口，對接工業、農業、服務業產生的數據，數據資產逐漸積累。在經濟高質量發展階段，數字化基礎設施投資不僅能夠突破傳統基礎設施的物理空間限制，持續釋放投資乘數效應推動經濟穩健增長，而且為中國城市的創新驅動型發展提供動力。在數字化基礎設施發展環境下，數據資源逐漸積累，形成有價值的東西。

2.優化產業布局

優化產業布局，來適應數字經濟發展，是城市經濟高質量發展的助推器。合理的產業布局促進城市經濟發展，數字經濟使得城市經濟運行向分工更精準、結構更合理、形態更高級的階段演進，這就需要政府綜合考慮空間均衡、市場效率、錯位發展、聚集效應等因素，優化城市資源空間配置，合理布局城市產業分布，形成有利于數字產業化和產業數字化的城市產業空間布局，促進城市經濟可持續發展，提高城市整體競爭力。

城市產業布局模式包括增長極模式、點-軸模式和網絡模式三種，根據城市產業結構的不同，依據其特點，選擇合適的產業布局模式，然后進行產業布局優化，以此適應數字經濟發展。比如增長極模式，集中力量發展和培育數字經濟新興產業，快速形成集聚效應，帶動數字經濟快速發展；點-軸模式，適用于在數字經濟或傳統產業具有一定競爭優勢的城市，有利于充分發揮區域的資源與技術優勢，帶動軸沿線區域數字產業化或產業數字化的快速發展，形成更加完善的數字經濟產業體系；網絡模式，適用于存在多區域、多產業比較優勢的城市，以網絡模式推動產業數字化，促進城市經濟轉型升級，保持產業競爭力。無論何種產業布局模式，都需要根據城市產業特點，依托數字信息技術，發展城市經濟，提升城市經濟質量。

4 完善城市數字經濟治理體系

1.搭建愈發完善的風控系統

賦能商家應對營商環境中所遇到的各類惡意行為；同時，賦能商家共治、聯動執法打擊、推動司法制裁等方式，凝聚國家機關、互聯網企業、商家、消費者的力量，形成對網絡惡意行為的全線圍剿，共同探索這一社會問題的最優解法。

運用大數據、人工智能、云計算等新一代信息技術，在城市風險監測、風險溯源、風險預防、突發事件預防等方面能夠發揮支撐作用，降低治理各類風險的成本，精準保障城市安全性。2020年，新型冠狀病毒肺炎疫情給中國城市治理體系和治理能力帶來了嚴峻挑戰，在社會主義市場經濟不斷完善的背景下，利用現代化數字技術及時明確警情、追蹤警源、分析警兆、確定警線、預報警度，能夠有效控制突發事件對城市的影響。在城市運行得到安全保障時，經濟社會秩序才能穩固，經濟才能向更高質量方向發展。

2.推動數字經濟立法

相較于傳統產業，以互聯網產業為主的新經濟產業體現出強烈的零邊際成本、網絡效應、技術性、動態性、跨界競爭和快速創新等特點，導致網絡企業之間的不正當競爭和壟斷行為更加隱蔽、復雜，且往往和知識產權問題相互交叉，難以分辨。

如何回應數據有關競爭問題中的隱私利益、安全利益，如何應對算法共謀行為等。在立法上要遵循包容審慎的原則，尊重市場規則和商業規則，用發展的眼光看待發展中的問題，在發展中逐步建立和完善規則，增強立法的前瞻性和預見性。“要把法律的穩定性、可行性、前瞻性結合起來，綜合應用多種方式為我國數字經濟的持續健康發展提供有力的法律保障。”

借助人工智能、區塊鏈等前沿技術，科技正在給法律和法律服務行業帶來深刻的變革。進一步優化網絡營商環境，需要在不斷完善相應政策和法律法規的基礎上，尊重市場經濟發展規律，給予互聯網行業自治更多的空間和支持。科技和法律的融合降低了專業壁壘，讓它變得可能服務更多人群，變得更精準和普惠。數字經濟治理體系護航商業繁榮。

5 城市數字經濟發展案例

1.數字經濟：浙江經濟高質量發展新引擎

浙江省多年堅持主抓數字經濟發展，獲批創建首個國家信息經濟示范區，并成為“兩化”深度融合國家示范區和全國數字經濟發展的先行區。根據《中國數字經濟發展與就業白皮書》統計，浙江省2017年數字經濟規模19577億元，占GDP比重37.8%；2018年超過20000億元，GDP占比超過40%。同時，浙江為首個中國跨境電子商務綜合試驗區。浙江省數字經濟為什么發展如此之好？

主要有以下幾個原因：

1）優化數字經濟產業布局，建立新的經濟增長點

實施數字經濟“一號工程”，打造信息經濟升級版，堅持全省一盤棋總體布局，強化統籌部署、優化工作機制、協同指導推進。提出要努力打造“三區三中心”，即全國數字產業化發展引領區、產業數字化轉型示范區、數字經濟體制機制創新先導區和具有全球影響力的數字科技創新中心、新型貿易中心、新興金融中心。將數字經濟發展進行產業歸類與布局，打造數字經濟全產業鏈體系。

2）為數字經濟增長創造了發展環境

成立數字經濟發展領導小組。優化“1+X”領導工作體系，統籌協調重大決策、工作部署和監督檢查。緊扣“三區三中心”建設，成立8個專項工作組，組織實施多個專項行動，加快推進數字大灣區、城市大腦、移動支付之省等十大標志性引領性項目建設。

加大扶持高新企業的產業。下表為國內信息技術領域專利申請授權情況，可以看到浙江升排名第三，說明浙江省很重視專利申請情況。

3）產業數字化推動轉型升級

推進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，以制造業數字化轉型為突破口，大力發展工業互聯網，實施企業上云和智能化改造行動，賦能實體經濟煥發新動能。構建“1+N”工業互聯網平臺。培育行業級、區域級和企業級工業互聯網平臺。形成“平臺賦能服務商，服務商服務中小企業”的三級業務模式；同時，實施“企業上云”行動，開發建設“企業上云數據監測系統”，打造了稅友財稅云服務平臺、印花設計服務云平臺；建立“分行業推進+現場會推廣+技術改造考核評價”推進模式，形成政府主導、企業主體、工業信息工程服務商支撐、智庫輔導、金融支持“五位一體”聯動工作機制。有力地支撐了企業數字化轉型。

4）數字產業化增量拓展

著力培育壯大集成電路、高端軟件等基礎產業，創新發展云計算、大數據、人工智能等新興產業，積極搶占柔性電子、量子信息等未來產業發展制高點，為全省經濟高質量發展源源不斷地注入新動能。根據浙江省各地市特點，發展各自的新興產業，來打造新興產業上下游全產業鏈，培育地新經濟增長點。發展軟硬件產業，加快打造“核心技術智能軟硬件及智能終端——行業應用”的人工智能產業體系”，已培育5G聯合創新中心、5G創新園、杭汽輪5G智能制造聯合創新實驗室。

2.重慶兩江數字經濟產業園項目案例

重慶兩江數字經濟產業園總規劃面積40.8平方公里。一期規劃面積約20.8平方公里，其中照母山片區13平方公里、水土片區4.5平方公里、龍興片區3.3平方公里；二期拓展區面積約20平方公里，其中龍興片區10平方公里、水土片區10平方公里，作為產業拓展用地。該產業園區產業布局規劃采用的是增長極模式，集中力量發展和培育數字經濟新興產業，快速形成集聚效應，帶動數字經濟快速發展。

重慶兩江數字經濟產業園將重點發展數字基礎型、數字應用型、數字服務型三大類產業。

數字基礎型產業：將依托兩江新區大數據發展基礎，持續增強數據的戰略性資源集聚效應，以數據采集、數據存儲、數據清洗、數據分析挖掘、數據可視化、數據交換交易等為重點，普及采集終端、建立完善數據采集體系。

數字應用型產業：將依托兩江新區制造業基礎，加快推進通信設備、電子元器件等電子信息制造產業的引進，并運用大數據、智能化技術對傳統產業進行智能化改造。同時，還將積極布局虛擬現實、可穿戴設備、人工智能等新興前沿領域，增強面向物聯網、可視計算等領域的技術服務和應用能力，推動大數據、人工智能等技術與實體經濟的深度融合。

數字服務型產業：將依托互聯網產業園、服務貿易產業園、新型金融產業園等載體，大力發展“互聯網+”“大數據+”“智慧+”等新型業態，推動數字技術與現代服務業的融合發展，形成數字服務型經濟新增長極。

到2020年，數字經濟類入駐企業達到3000家以上，引進和培育數字經濟行業龍頭企業30家以上。數字經濟產業園預計到2020年，地區生產總值實現翻番，達到500億元，年增長約30%。到時數字經濟直接產業增加值實現1.5倍增長，達到340億元，年增長約50%。在基礎設施打造上，屆時園區的開發建設基本完成，可用樓宇達到1600萬平方米，智能化改造全部完成，實現全園智聯智通。

6 對策建議

加大數字信息技術投入，縮小企業間的數字化差距，充分發揮數字化對企業轉型升級的促進作用。由于人口紅利和資本投入對經濟增長的作用不斷降低， 我國需要尋找促進經濟發展的新動力。隨著大數據、互聯網、人工智能、物聯網、云計算等新一代信息技術的發展，可以產生新的經濟增長點，亟需政府和相關企業加大數字信息技術方面的投入，地方政府需要增加數字經濟底層的信息基礎設施方面的投入，增加研發補貼，提升科研機構的研發能力，為企業創造良好的外部環境，同時為企業轉型升級提供優越條件。

制定政府補貼政策，提升居民消費意愿。促進消費需兩端發力，不僅關乎居民消費，同時與政府公共消費也有非常密切關系，因此需要促進居民消費與政府公共消費兩方面。要提高居民消費意愿，需要使得居民收入端得到修復，一方面可以通過補貼居民的方式，地方政府根據當地情況發放消費券，直接提升居民收入和消費；另一方面可以通過減稅減費等方式，降低居民的消費負擔，間接提高居民收入水平，達到促進消費的目的。居民的消費意愿得到提高，“直播+電商”消費模式就能夠得到很好地應用，抓住數字經濟時代機遇，促經濟快速發展。

加強政策支持，改善營商環境。加快發展數字經濟專項產業，加大數字技術投入、產業智能基礎設施建設，完善數字經濟產業體系；加強人才引進培育，重點科技成果項目轉化；設立科創基金與融資平臺，促進企業融資；構建企業綜合信息服務平臺，共享數據，降低商務成本。在良好的營商環境下，優化產業布局，推動數字產業發展，提升城市經濟高質量發展。

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