在當(dāng)前新冠******對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大負(fù)面沖擊背景下，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅有利于對(duì)沖***影響，還將為疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。理解新基建的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、把握新基建的重大機(jī)遇、培育基于新基建的新產(chǎn)業(yè)是加快新基建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

與傳統(tǒng)基建有四個(gè)不同

根據(jù)國家發(fā)改委等有關(guān)部門給出的定義，新基建主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等，涵蓋了通信、算法、算力等方面;二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，是應(yīng)用上述技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行賦能增效、改造升級(jí)，形成如智能交通、智慧能源等;三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，比如支撐重大科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)的大科學(xué)裝置、大試驗(yàn)平臺(tái)等。與傳統(tǒng)基建相比，新基建有以下幾方面不同：

一是從服務(wù)的對(duì)象看，老基建如機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等針對(duì)的是人流、物流，為人員流動(dòng)和貨物貿(mào)易提供極大便利;而新基建如 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等，更多針對(duì)的是信息流、資金流，不僅為人們提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)即時(shí)信息服務(wù)，還通過基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的金融支付工具便利資金流動(dòng)，也為基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)貿(mào)易提供極大便利。

二是從投資的經(jīng)濟(jì)性看，老基建投資大、回收慢，一條 100 公里的高速公路投資規(guī)模至少 40 億元，其回收期一般要二三十年;新基建投資規(guī)模大小不一，但總的來說回報(bào)期相對(duì)較短。

三是從投資主體看，老基建一般由政府投資，有的雖然采用 PPP 模式，但往往需要政府兜底;新基建則一般由市場(chǎng)主體自主投資，自負(fù)盈虧。比如中國的通信基礎(chǔ)設(shè)施是由幾大電信企業(yè)在投，前幾年組建的鐵塔公司也是以企業(yè)形式存在。

四是從投資的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益看，老基建投資形成了若干交通樞紐，奠定了城市經(jīng)濟(jì)這一人類偉大發(fā)明的發(fā)展基礎(chǔ);新基建投資則奠定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生命經(jīng)濟(jì)這些人類未來文明的發(fā)展基礎(chǔ)，不僅本身形成了規(guī)模龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，還顛覆性地將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，從而產(chǎn)生不可估量的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。

萬億級(jí)投資

新基建涉及的信息基礎(chǔ)設(shè)施如 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等本身將帶來天量投資。根據(jù)工信部有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，2018 年我國信息通信產(chǎn)業(yè)（具體包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等）規(guī)模達(dá)到 6.4 萬億元，在 GDP 中占比達(dá) 7.1%。預(yù)計(jì) 2020～2025 年期間，我國 5G 商用將直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出 10.6 萬億元，直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增加值 3.3 萬億元。其中 5G 基站將會(huì)有 500 萬～600 萬座，每座 20 萬元，投資規(guī)模也將達(dá)到萬億。

再如，各地正在興建的數(shù)據(jù)處理中心，去年全世界在建大型數(shù)據(jù)處理中心 180 個(gè)。一般 10 萬臺(tái)服務(wù)器規(guī)模以上的數(shù)據(jù)處理中心算是一個(gè)大型的數(shù)據(jù)處理中心，那么全世界就有 1800 多萬臺(tái)服務(wù)器在安裝建設(shè)中。中國今后 5 年將會(huì)增加 1000 萬臺(tái)服務(wù)器。這 1000 萬臺(tái)服務(wù)器連帶機(jī)房、電力等設(shè)施建設(shè)至少將帶動(dòng)投資 1 萬億元。再如物聯(lián)網(wǎng)，預(yù)計(jì)未來 5 年將至少有 30 億～50 億終端聯(lián)網(wǎng)，形成萬物互聯(lián)，將帶來投資規(guī)模也會(huì)達(dá) 2 萬億～3 萬億。人工智能、區(qū)塊鏈等也將是萬億級(jí)的。

更為重要的是，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈跟網(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)）五位一體將形成數(shù)字化平臺(tái)的有機(jī)體系，共同生成在 5G 基礎(chǔ)上，成為一個(gè)類似于人的智能生命體。如果將這種數(shù)字化平臺(tái)用人來類比：互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)就像人類的神經(jīng)系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)就像人體內(nèi)的五臟六腑、皮膚以及器官，云計(jì)算相當(dāng)于人體的脊梁。沒有網(wǎng)絡(luò)，五臟六腑與和脊梁就無法相互協(xié)同;沒有云計(jì)算，五臟六腑無法掛架;而沒有大數(shù)據(jù)，云計(jì)算就是行尸走肉、空心骷髏。有了神經(jīng)系統(tǒng)、脊梁、五臟六腑、皮膚和器官之后，加上相當(dāng)于靈魂的人工智能——人的大腦和神經(jīng)末梢系統(tǒng)，基礎(chǔ)的“大智移云”平臺(tái)就已經(jīng)成型了。而區(qū)塊鏈技術(shù)，就像人類不可篡改的分布式基因，經(jīng)過更先進(jìn)的“基因改造技術(shù)”，從基礎(chǔ)層面大幅度地提升大腦反應(yīng)速度、骨骼健壯程度、四肢操控靈活性。互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化平臺(tái)在區(qū)塊鏈技術(shù)的幫助下，基礎(chǔ)功能和應(yīng)用將得到顛覆性改造，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)大的推動(dòng)力。

顛覆性改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

顛覆性是指數(shù)字化平臺(tái)跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)形態(tài)結(jié)合就會(huì)產(chǎn)生顛覆性改造作用：比如，跟城市結(jié)合就形成智慧城市，跟工業(yè)制造結(jié)合就形成工業(yè)制造 4.0，跟物流結(jié)合就是智慧物流，跟金融結(jié)合就是金融科技，它可以顛覆各個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，特別是將形成具有顛覆意義的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

所謂產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，即利用數(shù)字技術(shù)，把產(chǎn)業(yè)各要素、各環(huán)節(jié)全部數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程、生產(chǎn)方式重組變革，進(jìn)而形成新的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源配置和價(jià)值創(chuàng)造體系。與消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)相比，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有明顯的區(qū)別。比如，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是產(chǎn)業(yè)鏈集群中多方協(xié)作共贏，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)是贏者通吃;產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值鏈更復(fù)雜、鏈條更長(zhǎng)，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)集中度較高;產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的盈利模式是為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值、提高效率、節(jié)省開支，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)盈利通常先燒錢補(bǔ)貼再通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)或增值業(yè)務(wù)賺錢。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重塑的過程，產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要做數(shù)字化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不再只是傳統(tǒng)意義上把原材料變成產(chǎn)品，還要加工“數(shù)據(jù)”要素，把數(shù)據(jù)變成產(chǎn)品的一部分，并進(jìn)而通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)拓展產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值空間。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行大膽的變革，敢于拋棄落后的商業(yè)模式，對(duì)組織架構(gòu)、組織能力進(jìn)行升級(jí)迭代，提高組織內(nèi)部協(xié)同效率，更好更快地為數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是一片藍(lán)海，它的市場(chǎng)空間有多大呢？有關(guān)材料分析，全球目前有 60 余個(gè)萬億美元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，可與數(shù)字化結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。據(jù)測(cè)算，僅在航空、電力、醫(yī)療保健、鐵路、油氣這 5 個(gè)領(lǐng)域如果引入數(shù)字化支持，假設(shè)只提高1%的效率，那么在未來 15 年中預(yù)計(jì)可節(jié)約近 3000 億美元，平均每年約 200 億美元;如果數(shù)字化轉(zhuǎn)型能拓展 10% 的產(chǎn)業(yè)價(jià)值空間，每年就可以多創(chuàng)造 2000 億美元以上價(jià)值。所以，如果說中國的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)目前只能夠容納幾家萬億元級(jí)企業(yè)，那么在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有可能容納幾十家、上百家同等規(guī)模的創(chuàng)新企業(yè)。這是一個(gè)巨大的藍(lán)海，今后的高價(jià)值公司很大可能主要產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

推動(dòng)中國引領(lǐng)第四次工業(yè)革命

到目前為止，人類社會(huì)經(jīng)歷了三次工業(yè)革命，目前正在興起第四次工業(yè)革命。

第一次工業(yè)革命，自 1760 年代至 1840 年前后，標(biāo)志是機(jī)器替代人力，那個(gè)時(shí)候的清朝還處于沉睡狀態(tài);

第二次工業(yè)革命，自 19 世紀(jì) 90 年代至 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初，標(biāo)志是電力的廣泛應(yīng)用，那個(gè)時(shí)候中國還處于清王朝滅亡前后的動(dòng)蕩年代;

第三次工業(yè)革命，自 20 世紀(jì) 40～50 年代至 2010 年前后，以原子能、電子計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)和生物工程的發(fā)明和應(yīng)用為主要標(biāo)志，新中國成立特別是改革開放以來，中國參與其中。

前兩次工業(yè)革命，中國都錯(cuò)過了，第三次中國趕上了，但只是參與。

2010 年前后，科技革命呈現(xiàn)出新特征，一些領(lǐng)域出現(xiàn)新突破，有人將之稱為“第四次工業(yè)革命”。在這個(gè)階段，中國的創(chuàng)新能力也發(fā)生了新的飛躍。

2009 年，華為開始布局 5G 領(lǐng)域的研發(fā)和投資，隨后的突破奠定了中國在 5G 領(lǐng)域領(lǐng)先全球的地位。而 5G 正是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的關(guān)鍵技術(shù)。

2010 年，我國首次成為全球第一制造大國，并連續(xù)多年居世界第一。

2011 年，中國受理的發(fā)明專利申請(qǐng)量躍居世界第一位，占到全球總量的 1/4;中國申請(qǐng)人通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利申請(qǐng)量上升至世界第四位，國內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)量、授權(quán)量和有效專利數(shù)量全面超過國外在華數(shù)量。

但是我們也要清醒地看到，與國際先進(jìn)水平相比，我們的基礎(chǔ)研究能力有待進(jìn)一步提升，創(chuàng)新體系仍存在不少短板，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制仍有待探索。在新冠******深度***的大背景下，唯有科技、唯有創(chuàng)新才是走出危機(jī)、贏得主動(dòng)的治本之道。加快新基建建設(shè)，特別是加快布局一批以大科學(xué)裝置和大試驗(yàn)平臺(tái)為代表的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)輔以科技創(chuàng)新體制改革的深化，將有助于打造基礎(chǔ)研究、區(qū)域創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和前沿創(chuàng)新深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，有助于進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)能，有助于中國參與甚至是引領(lǐng)第四次工業(yè)革命。

重在應(yīng)用 重在規(guī)則

新基建投資能否物有所值，取決于供給側(cè)和需求側(cè)兩方面：一方面，這些新基建項(xiàng)目本身是否有其經(jīng)濟(jì)性？比如云計(jì)算的數(shù)據(jù)中心能否做到成本足夠低、服務(wù)足夠好？功能足夠強(qiáng)？一些地方既不是電力豐裕地區(qū)，也不是客戶集中的區(qū)域，也沒有有效降低能耗的手段和辦法，這樣的地方也搞數(shù)據(jù)中心就需要三思而行。

另一方面，消費(fèi)者是否普遍有軟件付費(fèi)意識(shí)和習(xí)慣，換言之，消費(fèi)者的有效需求能否形成現(xiàn)實(shí)的購買力。有關(guān)材料顯示，中國云市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)與美國存在顯著差別：中國云市場(chǎng)以 IaaS 為主，公有云 SaaS 占比僅為 33%;而美國云計(jì)算市場(chǎng)以 SaaS 為主，占比達(dá)到 64%。這種差異在很大程度上與消費(fèi)者軟件使用付費(fèi)的意識(shí)和習(xí)慣有關(guān)。

新基建投資能否物盡其用，還取決于在此基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平。與美國比，我國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還處于發(fā)展初期。國內(nèi)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)期，已接近天花板，現(xiàn)在漸漸進(jìn)入拐點(diǎn)。目前，國內(nèi)還沒有什么產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)嶄露頭角。美國科技股前 20 位的上市公司，7 個(gè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司的市值等于美國最大規(guī)模 20 個(gè)上市公司市值的 50%。中國還沒出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象。

中國企業(yè)搞產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)不能再像搞消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)那樣靠燒錢搶入口、靠贏者通吃的競(jìng)爭(zhēng)手段，而是要注重開放共享、深耕產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具體場(chǎng)景，注重各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口的互認(rèn)互聯(lián)互通，注重?cái)?shù)據(jù)這一重要生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和安全有序流轉(zhuǎn)。

總之，在新冠******沖擊國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的背景下，發(fā)展新基建是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的有力武器，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，更是引領(lǐng)新科技和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略依托。要遵循市場(chǎng)規(guī)律，避免一哄而上，在加快新基建“硬”投資的同時(shí)，更要注重改善以新基建為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“軟”環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)繁榮和創(chuàng)新活力來衡量新基建的實(shí)際成效。

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