電子發燒友網報道（文/吳子鵬）2024年“兩會”政府工作報告著重提到，“積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎”。這是低空經濟首次被寫入政府報告。在此之前，2021年2月，低空經濟被寫入《國家綜合立體交通網規劃綱要》。

我們在此前的文章中有提到，低空經濟擁有上中下游三個萬億級別的投資空間，擁有無限的發展潛力。目前，我國在無人機方面的快速發展已經為低空經濟打下了很好的基礎。統計數據顯示，截至2023年底，中國共有無人機設計制造單位約2000家、運營企業近2萬家。2023年中國注冊無人機數量達126.7萬架，同比增長32.2%。

無人機、eVTOL和傳統的直升飛機、固定翼飛機是低空經濟的重要載體，那么接下來國內主要省市如何發展低空經濟呢？有哪些主要的政策支持。

國家層面的低空經濟政策

根據國家測繪局國土司的界定，我國空域按高度可劃分為深空、中空和低空。其中，低空主要指是3000米以下的區域。

近些年，國內一直在優化低空管理，為的就是給低空經濟打下好的基礎。早在2012年，國家層面就出臺了《國家空域基礎分類方法》，將空域劃分為A、B、C、D、E、G、W七類，其中A-E五類為管制空域、需空管部門進入許可，開放G、W類（大致對應300米以下非A-E類）空域作為低空活動區，豁免飛行申請，進入前報備即可。業者普遍認為，該政策為低空經濟發展創造了條件。

另一個有重要意義的政策文件是2023年06月28日發布、2024年1月1日起施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，該條例讓發展低空經濟和操控低空無人飛行器變得更加有法可依，也為行業后續發展指明了方向。比如，條例中提到，國家空中交通管理領導機構統一領導全國無人駕駛航空器飛行管理工作，組織協調解決無人駕駛航空器管理工作中的重大問題。

對于低空經濟產業發展而言，2024年3月27日，工信部等四部門聯合印發的《通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030年）》起到了明顯的助推作用。該實施方案為低空飛行器發展創新立下了明確的目標，要求到 2027 年，我國通用航空裝備供給能力、產業創新能力顯著提升，現代化通用航空基礎支撐體系基本建立，高效融合產業生態初步形成，通用航空公共服務裝備體系基本完善，以無人化、電動化、智能化為技術特征的新型通用航空裝備在城市空運、物流配送、應急救援等領域實現商業應用。到2027年，我國要形成20個以上可復制、可推廣的典型應用示范；打造10家以上具有生態主導力的通用航空產業鏈龍頭企業，培育一批專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍企業。

同時，《通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030年）》也明確了低空飛行器發展的核心技術，包括1000kW級渦軸、1000kW級渦槳等發動機研制；400Wh/kg級航空鋰電池和500Wh/kg 級航空鋰電池研制。

另外，該實施方案還明確規劃了幾個低空經濟的產業集群，包括在長三角、粵港澳、成渝、江西、湖南、陜西等重點地區。那么，接下來我們就來看看這些有代表性的省市是如何規劃的。

長三角地區的低空經濟政策

目前，在長三角地區，上海、南京、合肥、蕪湖、蘇州、杭州等地都有專門的低空經濟發展政策。以上海來說，2024年伊始上海就明確提出，要打造未來空間產業集群，而以eVTOL（電動垂直起降飛行器）為代表的“低空經濟”，未來有望產生巨大經濟效益和社會效益。實際上，上海對低空經濟發展的規劃早就開始啟動，2023年6月，金山區出臺《金山區關于推動無人機產業高質量發展暨深化建設華東無人機基地的行動方案（2023—2025年）》，要求到2025年，上海金山區無人機產業項目計劃總投資達到100億元、企業市場估值達到100億元，形成50項體系化創新成果，打造“100+”應用場景。

再看南京，根據賽迪發布的《中國低空經濟發展研究報告(2024)》，南京在“低空經濟專利有效量集聚”指標方面僅次于北京和深圳，居全國第三位。為了進一步增強南京低空經濟發展的競爭力，5月15日下午，南京低空經濟發展大會即將在浦口召開。根據議程安排，南京市低空經濟系列文件即將發布。此前，南京政府稱《南京市關于推動低空經濟產業發展三年行動計劃（2024—2026年）》政策正在起草，將有力有序推進南京低空經濟產業發展。

另外，長三角的合肥于去年12月發布了《合肥市低空經濟發展行動計劃(2023-2025年)》，計劃在2024年基本建成駱崗低空融合飛行試驗片區，2025年基本建成具有國際影響力的“低空之城”，在科技研發、產業集聚、應用場景、標準規則、飛行保障等方面走在全球前列。在該計劃中，合肥政府希望在三年規劃中，吸引一批有競爭力的eVTOL、無人機龍頭企業落戶合肥。

總體而言，由于長三角本身就在無人機產業鏈中扮演重要的角色，且擁有完整的產業鏈能力，因此在低空經濟的規劃，長三角主要城市依然是鏈式部署為主，力求打造規模性的產業集群，相關政策也基本圍繞這方面展開。

粵港澳的低空經濟政策

在粵港澳地區，擁有深圳和廣州兩大國內低空經濟發展先行城市。

2023年12月29日，廣州開發區、黃埔區發布“低空10條”及政策實施細則。其中，“低空10條”指《廣州開發區（黃埔區）促進低空經濟高質量發展的若干措施》。文件要求，以低空應用場景創新為驅動，促進以無人機、電動垂直起降航空器（eVTOL）、飛行汽車等為代表的低空飛行器研發制造、運營管理和綜合保障服務產業的集聚發展，完善低空飛行基礎設施網絡、低空飛行保障體系和運營服務體系。據悉，除最高3000萬元的低空產業項目資金扶持外，“低空10條”還圍繞基礎設施扶持、低空飛行服務保障、核心技術產業化扶持等方面提出一系列惠企舉措。

另外，在《廣州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》中也提到，加強低空經濟裝備等綠色航空裝備產業發展和示范應用，探索構建港航清潔能源設備等綠色低碳航運產業鏈。

2023年12月28日，深圳市交通運輸局發布《一圖讀懂：深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》專刊內容，其中特別提到了《深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》。該措施提出了20條促進低空經濟發展的專項政策，圍繞引培低空經濟鏈上企業、鼓勵技術創新、擴大低空飛行應用場景、完善產業配套環境四個方面。比如對低空經濟企業落戶深圳的政策支持——“對新落戶（在本市經營不滿1年）的低空經濟企業，經營范圍為eVTOL（電動垂直起降航空器）及大、中型無人駕駛航空器整機研發制造、核心零部件研發制造與商業運營等，實繳注冊資本規模2000萬元以上（含本數），經與市政府或落地區政府簽訂合作協議，承諾第二年納入本市統計核算的產值規模（營業收入）不低于4000萬元，在其完成第二年承諾時按實繳注冊資本的5%給予不超過2000萬元的落戶獎勵。”

和長三角鏈式布局和注重場景創新不同，以廣州和深圳為代表的粵港澳區域，主要圍繞eVTOL等飛行器制定政策，政策對象更加聚焦。

中西部地區的低空經濟政策

除了長三角和粵港澳，川渝、內蒙古、陜西、新疆等省市也是國內發展低空經濟的重點區域。相較于長三角和粵港澳的大而全的布局，中西部省市只有少數城市采用這種方式，比如武漢和成都，其他省市主要以垂直布局為主，打造低空經濟的特色應用示范區。

比如貴州，在今年的貴州政府報告中專門提到，加快推進航空動力領域國家實驗室貴州創新中心建設，2024年貴州省的目標是航空航天及裝備制造業增加值增長8%。

再比如甘肅和青海，都圍繞“天空地”一體化生態環境監測網做布局，加強氣候變化、生態系統監測預警。截至目前，甘肅已建成環境空氣監測網、水環境監測網、土壤環境監測網等，初步建成覆蓋氣、水、土等要素的“天地空”一體化生態環境質量監測網絡。

結語

匯總發現，目前北京、廣東、安徽、四川、湖南、江西、江蘇、陜西、重慶、云南、海南、山東、河南、山西、內蒙古、遼寧、福建、上海、天津、河北、貴州、黑龍江、吉林、甘肅、青海、西藏、新疆等數十個省市都已經出臺發展低空經濟的專項政策，其中深圳、廣州、成都、蘇州、珠海、贛州等城市更是將低空經濟發展寫入政府工作報告。

目前，低空經濟已經展露雛形，在城際交通、支干線運輸和環境監測等方面已經形成一體化網絡，相信隨著上述政策的落地，國內低空經濟發展會更上一層樓。