目前，對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展“熱”要適當(dāng)?shù)貪娎渌⒔堤摶穑蛊浠貧w理性；要保持冷靜的頭腦，定點清除風(fēng)險隱患，以保障其真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)塊鏈應(yīng)用發(fā)展有著廣闊的前景，但不可否認(rèn)，目前行業(yè)的發(fā)展也存在一些風(fēng)險因素。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的普及與應(yīng)用，技術(shù)、法律、制度等層面的監(jiān)管變得越來越迫切。《中國外匯》專訪了中央財經(jīng)大學(xué)金融法研究所所長黃震。作為長期關(guān)注和研究區(qū)塊鏈相關(guān)問題的專家，黃震對于區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程和所處階段有著清醒的認(rèn)識和理性的思考。他認(rèn)為，目前區(qū)塊鏈行業(yè)中還存在很多不健康的因素，因此要先“打掃房子”，才能讓真正做產(chǎn)業(yè)的人進(jìn)來；否則，會出現(xiàn) “劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)技術(shù)目前的發(fā)展“熱”需要適度降溫，回歸理性，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

《中國外匯》 ：習(xí)近平***在主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對區(qū)塊鏈技術(shù)的引導(dǎo)和規(guī)范，加強(qiáng)對區(qū)塊鏈安全風(fēng)險的研究和分析……要把依法治網(wǎng)落實到區(qū)塊鏈管理中，推動區(qū)塊鏈安全有序發(fā)展”。您如何看待當(dāng)前國家對區(qū)塊鏈應(yīng)用發(fā)展的導(dǎo)向和監(jiān)管？

黃震： 區(qū)塊鏈發(fā)展過程中，監(jiān)管一直具有非常重要的引導(dǎo)和規(guī)范作用。早期區(qū)塊鏈發(fā)展是以比特幣模式為主，人民銀行2013年及時出手，提示比特幣風(fēng)險，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)和比特幣交易平臺的服務(wù)行為，對比特幣炒作起到了明顯的抑制作用。之后，區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)者推出ICO和發(fā)行各種新的虛擬貨幣，出現(xiàn)了以虛擬貨幣形式進(jìn)行非法集資的風(fēng)險。人民銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室再次出手，在金融領(lǐng)域?qū)σ浴皡^(qū)塊鏈”“虛擬貨幣”名義進(jìn)行的非法集資以及非法金融活動進(jìn)行了整治。

技術(shù)層面的監(jiān)管也在加強(qiáng)。國家網(wǎng)信辦、工信部等，也開始密切關(guān)注和積極跟進(jìn)對區(qū)塊鏈的技術(shù)開發(fā)。工信部通過支持成立行業(yè)協(xié)會、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)自律加以引導(dǎo)；網(wǎng)信辦2019年1月專門出臺了《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》，使區(qū)塊鏈的監(jiān)管重點轉(zhuǎn)移到常態(tài)化的技術(shù)和應(yīng)用監(jiān)管上。除此之外，國家發(fā)改委對于區(qū)塊鏈應(yīng)用中的挖礦行為也進(jìn)行了監(jiān)管。在國家監(jiān)管政策的指引下，區(qū)塊鏈的三大圈中，“幣圈”的炒作風(fēng)氣逐漸平息，“鏈圈”重點轉(zhuǎn)向技術(shù)開發(fā)，“礦圈”轉(zhuǎn)型到芯片等產(chǎn)業(yè)。

我國當(dāng)前對于區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向是大力發(fā)展自主可控的區(qū)塊鏈，把區(qū)塊鏈引導(dǎo)到以聯(lián)盟鏈為重點。區(qū)塊鏈的技術(shù)特點對于解決經(jīng)濟(jì)社會生活中的痛點、難點問題有其積極的一面。國家必須加大對區(qū)塊鏈的政策指引、產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)規(guī)范，才不致使區(qū)塊鏈發(fā)展失控，甚或帶來更大的危害和挑戰(zhàn)。

面對新一輪的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮，我們要防止重演P2P網(wǎng)貸的亂象。區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)過幾輪反復(fù)，問題的癥結(jié)在于現(xiàn)有的法律對區(qū)塊鏈存在空白或漏洞，即法律制度的銜接和配套不足。區(qū)塊鏈作為一個全球化的新生事物，在法律空白的情況下，傳統(tǒng)的立法或執(zhí)法手段跟不上變化，而一國的單獨(dú)執(zhí)法行動，會為從業(yè)者提供利用國內(nèi)外法律政策的不一致來進(jìn)行國際規(guī)避的機(jī)會。比如中國整治ICO和禁止炒幣，一些從業(yè)者就轉(zhuǎn)移到境外注冊，繼續(xù)從事相關(guān)活動，即所謂的“幣圈出海”。因此，近期我國監(jiān)管部門繼續(xù)打擊借助區(qū)塊鏈開展的虛擬貨幣炒作活動，尤其是北京、上海等地，進(jìn)行對虛擬貨幣炒作活動新一輪的清理整治是非常有必要的。

習(xí)近平***指出了區(qū)塊鏈發(fā)展的意義、應(yīng)用的領(lǐng)域、規(guī)范的方式以及政府要做的工作。***特別強(qiáng)調(diào)，“要把依法治網(wǎng)落實到區(qū)塊鏈管理中，推動區(qū)塊鏈安全有序發(fā)展”。區(qū)塊鏈不是法外之地。今后，如何解決好現(xiàn)有法律滯后的問題，包括如何盡快地創(chuàng)制、修訂法律或適用法律，如何落實依法治網(wǎng)，對國際上不同國家和區(qū)域規(guī)定不一致的問題如何進(jìn)行國際合作和協(xié)同等，都是區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的重大問題。

《中國外匯》 ：正如您所說，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨許多亟待解決的法律問題。那么在我國現(xiàn)有法律框架的基礎(chǔ)上，該如何應(yīng)對區(qū)塊鏈帶來的挑戰(zhàn)？

黃震： 目前我國針對區(qū)塊鏈的法律還停留在部門規(guī)章層面，即網(wǎng)信辦發(fā)布的《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》，其他一些提示風(fēng)險和清理整頓的文件，還不能算是常態(tài)化的管理。國際上其他國家也沒有相關(guān)的規(guī)定。有些人把數(shù)字貨幣等同于區(qū)塊鏈，認(rèn)為國外制定了關(guān)于區(qū)塊鏈的法律規(guī)定，這是不對的。有的國家對比特幣有一些政策規(guī)定或低位階的立法，有的國家對于區(qū)塊鏈納入監(jiān)管沙盒進(jìn)行了一些流程性的規(guī)范，但這些都談不上對區(qū)塊鏈的立法。我國雖然是用低位階的部門規(guī)章來指引、規(guī)范區(qū)塊鏈的信息服務(wù)，但已經(jīng)是在國際上首先有了相關(guān)立法。這種用信息管理系統(tǒng)備案將區(qū)塊鏈納入監(jiān)管的方式，在其他國家尚無先例。從目前來看，法律層面還可以從以下幾方面著手。

第一，將區(qū)塊鏈管理納入現(xiàn)有的立法領(lǐng)域中。我國近期出臺了一些密切相關(guān)的法律。一是《網(wǎng)絡(luò)安全法》，如何將其適用到區(qū)塊鏈管理中，需要法學(xué)界加以研究；二是《密碼法》，區(qū)塊鏈里有大量的加密技術(shù)，涉及到商業(yè)密碼使用的問題；三是《電子商務(wù)法》，區(qū)塊鏈會大量應(yīng)用于電子商務(wù)中。

第二，央行、工信部、網(wǎng)信辦在分別牽頭制定區(qū)塊鏈相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這種制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的方法，是一種新型的有立法意義的工作，可稱之為“軟法”。在尚不能確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟形態(tài)的情況下，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來迅速調(diào)整和跟進(jìn)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定型之后把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上升為法律規(guī)范，這也是國際上的一種常用做法。未來科技方面的立法是要以技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)的。區(qū)塊鏈領(lǐng)域從幣圈到鏈圈，從公有鏈、聯(lián)盟鏈到私有鏈，其發(fā)展模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用領(lǐng)域都是不一樣的。因此需要將不同形態(tài)、不同領(lǐng)域的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，將技術(shù)規(guī)范和流程進(jìn)行固化，以便為將來的立法奠定基礎(chǔ)。

第三，我國成立了互聯(lián)網(wǎng)法院這一新型司法裁判機(jī)構(gòu)，積極采用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行存證應(yīng)用，協(xié)助司法解決證據(jù)難題。隨著區(qū)塊鏈進(jìn)一步的應(yīng)用，可能還會通過司法判決來解決區(qū)塊鏈發(fā)展中的法律問題。我國的指導(dǎo)性案例制度今后可以在區(qū)塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域更多地發(fā)揮作用，以解決區(qū)塊鏈目前面臨的法律空白、法律滯后等問題。

第四，加強(qiáng)國際合作，尤其是與區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)達(dá)、應(yīng)用廣泛的國家加強(qiáng)合作，建立國際性組織，形成國際公約、國際規(guī)則。我國應(yīng)加大在區(qū)塊鏈領(lǐng)域的國際話語權(quán)，以便于加強(qiáng)國際協(xié)作，更好地實現(xiàn)對區(qū)塊鏈的治理。

《中國外匯》 ：目前區(qū)塊鏈引導(dǎo)的創(chuàng)新存在魚龍混雜的局面，也暴露出了一些風(fēng)險和問題。您認(rèn)為，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該如何防范相關(guān)風(fēng)險，推動規(guī)范發(fā)展？

黃震： 區(qū)塊鏈的風(fēng)險之一是區(qū)塊鏈技術(shù)本身存在漏洞。比如以太坊的“The DAO”黑客事件，導(dǎo)致大量幣被盜。風(fēng)險之二是區(qū)塊鏈應(yīng)用過程中，可能被不法分子盜用區(qū)塊鏈的名義來進(jìn)行傳銷、詐騙，擾亂市場秩序，侵害消費(fèi)者、投資者的權(quán)益。風(fēng)險之三是可能導(dǎo)致發(fā)行未經(jīng)金融監(jiān)管當(dāng)局批準(zhǔn)的虛擬貨幣，進(jìn)行非法金融活動。用虛擬貨幣進(jìn)行支付，支持所謂暗網(wǎng)、地下交易等，成為滋生腐敗、違法犯罪的溫床，也帶來巨大的金融風(fēng)險和法律風(fēng)險。因此，在引導(dǎo)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要從以下方面防控相關(guān)的風(fēng)險。

第一，要管好持牌金融機(jī)構(gòu)，除了繼續(xù)禁止持牌金融機(jī)構(gòu)為比特幣交易提供賬戶支付工具外，還要進(jìn)一步防止其變相為這些交易提供賬戶或支付工具的行為。第二，通過工商登記與網(wǎng)信辦備案，對區(qū)塊鏈企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)聯(lián)動管理，督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、做好風(fēng)控。第三，加強(qiáng)對于技術(shù)的安全性評估和年度檢查。這也是《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理辦法》提出的要求。下一步要使之真正落實，讓監(jiān)管“長牙齒”。第四，落實平臺主體責(zé)任，要求平臺通過制定服務(wù)規(guī)則、平臺公約等做好內(nèi)控管理，落實合規(guī)要求，并對其進(jìn)行監(jiān)管檢查。第五，建立區(qū)塊鏈服務(wù)投訴處理機(jī)制。如果區(qū)塊鏈服務(wù)出現(xiàn)問題，可以投訴到網(wǎng)信辦管理系統(tǒng)中，由網(wǎng)信辦進(jìn)行約談和督查。第六，建立區(qū)塊鏈應(yīng)用進(jìn)入各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度，對需要準(zhǔn)入的領(lǐng)域先行規(guī)范，不需要準(zhǔn)入的領(lǐng)域做好試點規(guī)劃工作。特別是充分運(yùn)用監(jiān)管沙盒或行業(yè)試點等方式。第七，強(qiáng)調(diào)底線監(jiān)管。對于打著區(qū)塊鏈的名義進(jìn)行的非法集資、金融詐騙、傳銷等違法活動，一定要嚴(yán)懲不貸，以儆效尤。要吸取P2P發(fā)展過程中的教訓(xùn)，一旦觸碰法律底線，尤其是在公法領(lǐng)域，監(jiān)管及執(zhí)法部門應(yīng)該嚴(yán)格按照法律規(guī)定主動執(zhí)法，不能“民不告、官不理”。只有這樣才能讓不法分子不敢觸碰法律底線。

《中國外匯》 ：您在《中國金融科技安全發(fā)展報告2019》中提出金融科技安全發(fā)展需要技術(shù)、市場、監(jiān)管三方協(xié)同，具體到區(qū)塊鏈的下一步發(fā)展，您有何建議？

黃震： 對于區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)來說，一方面要積極加以引導(dǎo)和扶持，另一方面要對行業(yè)生態(tài)有冷靜、客觀的判斷。目前區(qū)塊鏈行業(yè)中還存在很多生態(tài)性的不健康因素，需要繼續(xù)予以整治。

第一個不健康因素是一些區(qū)塊鏈技術(shù)企業(yè)是跟風(fēng)炒作，缺少真正的區(qū)塊鏈技術(shù)人才和技術(shù)能力。很多注冊為區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，過去是做P2P網(wǎng)貸、營銷、媒體等行業(yè)出身，不具備真正的技術(shù)能力，只是掛著區(qū)塊鏈技術(shù)人才的名字來搞噱頭，進(jìn)行炒作。這種“虛火”不能上升。

第二個不健康因素，是在區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用方中，很多是借區(qū)塊鏈概念來打品牌，炒作股價、抬高估值。只要貼上區(qū)塊鏈概念，估值就高了，股價就漲了，名氣就大了，實際上，遠(yuǎn)未達(dá)到成熟應(yīng)用階段。這種風(fēng)氣不能助長。哪些是真實的應(yīng)用，哪些是虛假的應(yīng)用，哪些是為應(yīng)用而應(yīng)用，要區(qū)分清楚。

第三個不健康因素，是地方政府一哄而上出臺區(qū)塊鏈的支持鼓勵政策、人才引進(jìn)政策、產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策等。區(qū)塊鏈技術(shù)人才有限，真正具備區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的地方更是屈指可數(shù)。各地紛紛出臺政策、建園區(qū)，表面上是在落實中央精神，實際上也是跟風(fēng)炒作。其結(jié)果是，很多騙子企業(yè)借機(jī)來套取政策紅利，套取地方補(bǔ)貼。此風(fēng)也不可長。地方應(yīng)分區(qū)域、有重點地發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，因時因地制宜，而不是拼政策優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等。

第四個不健康因素，是媒體和學(xué)界的過度追捧，而缺少提示風(fēng)險的聲音。這會進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)塊鏈概念的泡沫化。區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展“熱”不能熱過了頭，需要適度降溫，潑潑冷水，使其回歸理性，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第五個不健康因素，是要高度警惕幣圈“大佬”卷土重來。對于真正做區(qū)塊鏈技術(shù)的從業(yè)者應(yīng)該鼓勵和支持，但對曾經(jīng)涉足幣圈割投資人“韭菜”的一些從業(yè)者，應(yīng)該提高警惕，防止他們盜用區(qū)塊鏈技術(shù)的名義再度興風(fēng)作浪。對這些人員可以進(jìn)行黑名單管理。

第六個不健康因素，是一些普通投資者缺乏區(qū)塊鏈常識和風(fēng)險意識，抱著一夜暴富的幻想，容易被打著區(qū)塊鏈旗號的騙局所蒙蔽。投資者的教育和保護(hù)工作也迫在眉睫。

從我國目前的情況看，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)很多項目是在炒作概念。這就需要先“打掃房子”，擠泡沫、去水分，才能讓真正做產(chǎn)業(yè)的人進(jìn)來；否則就會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，行業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇也會喪失殆盡。面對當(dāng)前區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機(jī)會，我們要保持冷靜的頭腦，對問題不能藏著掖著，必須定點清除風(fēng)險隱患，才能實現(xiàn)習(xí)***提出的“推動區(qū)塊鏈安全有序發(fā)展”。

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