一年前，人們對(duì)區(qū)塊鏈非常感興趣。然后光環(huán)漸漸褪去——但David Whitehouse發(fā)現(xiàn)，在大肆宣傳的背后，這項(xiàng)技術(shù)正開始找到真正的應(yīng)用。

在過(guò)去的幾年里，關(guān)于區(qū)塊鏈的文章和研究論文層出不窮：“分布式分類賬”技術(shù)讓科技出版物和數(shù)字公司的營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)興奮不已。但是區(qū)塊鏈?zhǔn)欠褚呀?jīng)在公務(wù)員運(yùn)營(yíng)和服務(wù)交付的現(xiàn)實(shí)世界中找到了實(shí)際的應(yīng)用？當(dāng)這個(gè)概念從“炒作周期”中退出時(shí)，還有什么實(shí)質(zhì)性的東西存在嗎？

事實(shí)上答案時(shí)肯定的。在9月舉行的經(jīng)合組織區(qū)塊鏈活動(dòng)上，代表們了解到，目前全世界有200多個(gè)這種技術(shù)用于公共服務(wù)。經(jīng)合組織公共治理主任Marcos Bonturi提供的例子包括蒙古引入?yún)^(qū)塊鏈來(lái)認(rèn)證藥品——該國(guó)銷售的大約40%的藥品被認(rèn)為是假藥——以及意大利開發(fā)了一個(gè)追蹤學(xué)術(shù)證書的系統(tǒng)。

區(qū)塊鏈技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)世界提供了一組交易的可見性，并且使得在創(chuàng)建交易記錄之后不可能更改記錄，區(qū)塊鏈技術(shù)在加密貨幣中已經(jīng)被證明是有用的，在加密貨幣中，區(qū)塊鏈技術(shù)提供了不容置疑的所有權(quán)記錄。Bonturi說(shuō)，公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用正在興起：在德克薩斯州，區(qū)塊鏈正在幫助無(wú)家可歸者獲得公共服務(wù)，而在加納，政府正在與私人合作建立數(shù)字土地登記系統(tǒng)。他補(bǔ)充說(shuō)，基于區(qū)塊鏈的土地注冊(cè)在愛沙尼亞已經(jīng)運(yùn)行良好，包括瑞典和智利在內(nèi)的國(guó)家希望效仿這個(gè)波羅的海國(guó)家。

進(jìn)一步的部署正在進(jìn)行中。根據(jù)經(jīng)合組織最近的一份工作文件：公共部門使用新興技術(shù)的最新發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)塊鏈有可能幫助全球海關(guān)機(jī)構(gòu)。通過(guò)為抵達(dá)國(guó)界的卡車和船舶提供更大的透明度和可追溯性，區(qū)塊鏈可以提高安全性、稅收、記錄保存和效率。但目前并沒有區(qū)塊鏈運(yùn)作的例子： Boris Johnson關(guān)于“技術(shù)解決方案”的言論使得英國(guó)和愛爾蘭的監(jiān)管制度能夠產(chǎn)生分歧，同時(shí)又不會(huì)產(chǎn)生對(duì)物理邊界的需求，這一說(shuō)法仍然牢牢地存在于科幻小說(shuō)中。

光環(huán)已消失

總的來(lái)說(shuō)，關(guān)于區(qū)塊鏈潛力的討論已經(jīng)從幻想走向現(xiàn)實(shí)。該論文的主要作者、經(jīng)合組織巴黎公共部門改革副主任Barbara Ubaldi表示：“與兩三年前相比，人們對(duì)區(qū)塊鏈潛力的懷疑要多得多。”“我們已經(jīng)超越了炒作。”

Ubaldi說(shuō)，在這種炒作背后，公共部門在交付區(qū)塊鏈應(yīng)用方面進(jìn)展緩慢。她認(rèn)為，在許多領(lǐng)域“沒有明顯的進(jìn)展證據(jù)“，主要挑戰(zhàn)包括“公共部門的能力建設(shè)“和“迫切需要“與私營(yíng)部門開展更密切的合作。其他主要障礙包括缺乏高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，需要建立共同標(biāo)準(zhǔn)，公共部門信息技術(shù)系統(tǒng)之間的互操作性差。

經(jīng)合組織指出，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)重要障礙。在經(jīng)合組織的一項(xiàng)研究中，三分之二的受訪國(guó)家表示，他們優(yōu)先考慮標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，而不是圍繞業(yè)務(wù)需求構(gòu)建的系統(tǒng)，許多國(guó)家更愿意使用經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的技術(shù)，而不是探索未經(jīng)測(cè)試的替代品。Digital Catapult于2018年11月發(fā)布的一份報(bào)告《英國(guó)市場(chǎng)的行動(dòng)狀態(tài)》（區(qū)塊鏈in Action State of the UK Market）就反映了這一點(diǎn)。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，英國(guó)的區(qū)塊鏈公司仍然在努力尋找金融服務(wù)行業(yè)以外的客戶。

公共機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管環(huán)境缺乏信心，加劇了這種風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。Bonturi說(shuō)，在制定數(shù)據(jù)使用和保護(hù)公民隱私等問(wèn)題的規(guī)則方面，“監(jiān)管機(jī)構(gòu)落在了后面”。他認(rèn)為，許多國(guó)家缺乏區(qū)塊鏈所需的監(jiān)管框架，無(wú)法超越善意但小規(guī)模的試點(diǎn)計(jì)劃。Bonturi補(bǔ)充說(shuō)，能夠最快取得進(jìn)展的將是那些在監(jiān)管障礙方面提供“阻力最小”的國(guó)家。

前進(jìn)的道路

盡管如此，一些國(guó)家仍有亮點(diǎn)，這為其他國(guó)家的公務(wù)員提供有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。經(jīng)合組織的報(bào)告贊揚(yáng)澳大利亞、愛沙尼亞、新西蘭和聯(lián)合王國(guó)等國(guó)政府引入數(shù)字市場(chǎng)的做法，這些市場(chǎng)簡(jiǎn)化了先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的采購(gòu)和小型供應(yīng)商的委托。經(jīng)合組織表示，自2014年推出英國(guó)數(shù)字市場(chǎng)以來(lái)，已經(jīng)有價(jià)值超過(guò)43億英鎊（55億美元）的合約通過(guò)該市場(chǎng)，其中近一半的合約流向了中小企業(yè)。隨后，英國(guó)今年推出了SPARK，這是一個(gè)讓公共部門客戶獲取最新技術(shù)的創(chuàng)新市場(chǎng)。

加強(qiáng)與私營(yíng)部門的合作也可以加快進(jìn)展。智利、巴拿馬和拉脫維亞等國(guó)家促進(jìn)了公私合作試驗(yàn)計(jì)劃試驗(yàn)新興技術(shù)。愛沙尼亞為技術(shù)公司提供了一個(gè)“沙盒”環(huán)境，使其能夠在應(yīng)用和解決方案方面開展工作。

然而，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈分布式的、普遍透明的結(jié)構(gòu)的全部潛力，政府可能不得不接受，許多區(qū)塊鏈應(yīng)用程序最好由部門機(jī)構(gòu)或私人公司領(lǐng)導(dǎo)。歐盟聯(lián)合研究中心最近的一項(xiàng)研究顯示，許多公共部門的區(qū)塊鏈實(shí)驗(yàn)都遵循了由政府主導(dǎo)的集中式方法，官員保留了大部分決策權(quán)。但該技術(shù)的主要優(yōu)勢(shì)之一是它能夠向活動(dòng)領(lǐng)域的每個(gè)人提供準(zhǔn)確的、經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的信息；如果他們?nèi)狈κ褂盟臎Q策權(quán)，那么區(qū)塊鏈的大部分潛力可能仍未實(shí)現(xiàn)。

認(rèn)證學(xué)者

歐盟聯(lián)合研究中心的報(bào)告以馬耳他政府2017年啟動(dòng)的一個(gè)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目旨在驗(yàn)證學(xué)術(shù)證書。它所基于的“Blockcerts”開放標(biāo)準(zhǔn)允許通過(guò)區(qū)塊鏈創(chuàng)建、發(fā)布、查看和驗(yàn)證證書。

該應(yīng)用程序于2015年由麻省理工學(xué)院和區(qū)塊鏈認(rèn)證啟動(dòng)學(xué)習(xí)機(jī)首次開發(fā)。它可以方便地與現(xiàn)有的學(xué)術(shù)記錄保存系統(tǒng)集成，并提供了一個(gè)錢包，讓用戶完全擁有他們的記錄。該系統(tǒng)節(jié)省了教育機(jī)構(gòu)的資金，省去了檢查證書副本或成績(jī)單的必要。今年，意大利開始更大規(guī)模地使用類似的“Diplome”系統(tǒng)來(lái)驗(yàn)證學(xué)術(shù)證書。

區(qū)塊鏈驗(yàn)證身份

該中心的報(bào)告指出，這一模式可以擴(kuò)大到認(rèn)證其他形式的身份和認(rèn)證，并指出馬耳他正在探索在公共服務(wù)提供過(guò)程中核查難民身份的用途。研究人員表示，更廣泛采用區(qū)塊鏈的主要障礙是各國(guó)監(jiān)管和立法框架之間缺乏一致性，這不利于國(guó)際公認(rèn)的區(qū)塊鏈識(shí)別系統(tǒng)的發(fā)展。

因此，區(qū)塊鏈開始在公共服務(wù)交付中找到真正的應(yīng)用。當(dāng)然，這些都是最適合技術(shù)特點(diǎn)的：為個(gè)人之間的協(xié)議和交易提供全球可見性，區(qū)塊鏈可以為所有活躍在一個(gè)部門的人（包括政府機(jī)構(gòu)）提供確定性和清晰度。

Ubaldi說(shuō)，目前區(qū)塊鏈最大的潛力在于身份驗(yàn)證。經(jīng)合組織表示，世界上五分之一的人口仍然沒有合法或官方承認(rèn)的身份。所以機(jī)會(huì)是顯而易見的，但不要相信炒作。
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