肖華：圍繞結構調整主線推動電信產業振興

2009年電子信息行業重點工作進展

　　(一)會同國家發改委制定《電子信息產業調整和振興規劃》，配合推進電子信息產業技術改造，引導和推動產業復蘇

　　一是會同國家發改委組織編制《電子信息產業調整和振興規劃(2009—2010年)》，提出電子信息產業的重大工程和政策措施。積極協調相關部委落實規劃的細則、方案和財稅等政策。

　　二是制訂《電子信息產業技術改造和技術進步投資方向》，組織主要企業申報技改項目，及時了解企業技術改造項目計劃，并進行篩選把關，同時擇優納入項目庫。共落實電子信息產業技改項目548項，總投資1049億元，中央預算投資33.6億元，占全部技改資金15%。

　　三是完成“十一五”電子信息產業4個專項規劃的中期評估，總結分析產業近3年發展的成績和存在的問題，評估各項規劃指標完成情況，提出后兩年發展思路。啟動“十二五”規劃重大課題預研，為編制下一個五年規劃做好前期準備。

　　(二)認真組織實施國家科技重大專項，部署對核心關鍵技術領域的集中攻關

　　完成“核高基”重大專項2008年啟動課題的經費(3.61億元已撥付，9.23億元正在撥付，6.68億元明年撥付)下達以及年度執行情況的檢查;組織 2009年課題申報、評審、實施計劃的編制及上報;落實以科技發展應對國際金融危機的要求，在實施計劃中重點部署了應對國際金融危機的課題和資金安排。目前2009年度實施計劃已通過三部委綜合平衡，正在組織進行課題可行性報告和預算書的編制(中央財政63.53億元)。組織做好2009年海外高層次人才引進工作。積極參與“二專項”2009年立項及年度實施計劃編制和審議。

　　(三)推動完善“家電下鄉”、“家電以舊換新”實施辦法和流程，抓好政策的落實

　　一是完善相關政策，先后會同相關部委印發了《關于做好家電下鄉工作的通知》、《關于全國推廣家電下鄉工作的通知》、《關于加大家電下鄉政策實施力度的通知》、《家電下鄉操作細則》、《關于打擊借家電下鄉等名義制售假劣產品專項整治的通知》等文件，規范和完善實施流程。

　　二是配合商務部、財政部等部委做好家電“以舊換新”工作，出臺了以舊換新實施辦法，并在北京、山東等9個省市進行試點。

　　三是開展監督檢查，組織專家對生產企業進行了實地現場檢查，牽頭組織對云南、貴州家電下鄉工作督查。

　　四是提高家電下鄉產品售后服務水平，支持引導彩電生產相關企業發起“提高平板電視售后服務標準，推動家電下鄉政策順利實施”的倡議，組織出版了家電下鄉產品售后維修服務叢書、面向農村的信息技術系列科普叢書，實施“2009計算機技術與應用講師培訓計劃”，開展面向農村地區的計算機技術普及和信息內容下鄉。

　　五是加強宣傳調研，組織部屬高校13345名大學生開展暑期社會實踐調查活動，發放宣傳手冊5萬份和調研問卷25萬份，收回有效調查問卷23.5萬份。召開工業和信息化系統家電下鄉工作經驗交流會，進一步推動家電下鄉工作取得更好成效。

　(四)加大引導和支持力度，推動產業結構調整，增強自主創新能力

　　一是促進集成電路產業發展。引導移動通信、數字音視頻、計算機及網絡、節能降耗等重點領域的集成電路產品開發及產業化，集中支持半導體照明器件研發及產業化，按照芯片開發、器件封裝、熒光粉、檢測儀器開發等產業鏈次序安排項目，加強上下游互動。支持西安華芯半導體有限公司、江蘇長電科技股份有限公司海外并購。

　　二是會同國家發改委編制《2010—2012年平板顯示產業發展規劃》，加強規劃引導。支持TFT-LCD、PDP玻璃基板、關鍵材料、專用設備的研發和產業化，促進完善從原材料、裝備到整機的產業鏈。多次召開OLED、PDP產業鏈座談會，鼓勵產業鏈上下游加強合作。

　　三是按照國務院關于抑制重復建設的總體部署，會同國家發改委對全國光伏產業開展總體調查和實地調研，向國務院上報多晶硅產業發展專題報告。正在研究制定晶硅行業準入條件，籌建光伏產業聯盟。通過支持建設共性技術服務平臺，促進關鍵專用設備的研發和產業化，推動產業健康發展。

　　四是積極推動彩電轉型和自主光盤產業發展。引導彩電骨干企業向液晶電視整機一體化設計制造發展;組建海峽兩岸平板顯示產業促進工作組，大陸彩電企業與***面板生產企業 2009年落實采購合同總計33.6億美元;引導芯片廠商、內容提供商和音像發行公司支持CBHD(中國藍光高清光盤)，積極推動制定我國自主高清光盤格式的標準，支持建立中國藍光高清節目編著中心，推動高清光盤產業發展。

　　五是引導和支持TD—SCDMA(以下簡稱“TD”)和無線寬帶接入產業發展。支持TD增強型智能終端及核心芯片開發及產業化和TD測試工具、特色業務應用開發及產業化;組織開發基于TD網絡的視頻監控系統及終端，已在廈門、北京等地的城管、交通、公共事務服務等領域開展試點應用;支持研發基站設備、直放站、核心網設備、終端及關鍵配套元器件。重點推動無線寬帶接入系統在能源、交通及公共事務等領域的行業應用。

　　六是提升筆記本計算機、高性能計算機和工業控制計算機的自主研制和應用水平。調研提出《關于推動我國計算機產業發展的報告》，推動支持國內企業建立筆記本計算機設計研發實驗室以及ODM研發中心。舉辦“昆山杯”首屆中國筆記本電腦設計大賽，共收到參賽作品2119件，集中展示了國內計算機設計界的整體實力。指導成立高性能計算與服務專業工作組，推進高性能計算機標準制定。

　　(五)建立和完善了電子信息標準和質量工作體系，完成電子信息領域標準復審和電子信息產品質量調研報告

　　一是積極與科技司、相關專業司局溝通，建立和完善電子信息領域標準工作體系。組織對10年以上標齡的4272項標準進行復審，其中，擬廢止標準1898項，擬修訂標準966項，繼續有效標準1408項。圍繞落實電子信息產業調整和振興規劃的重點內容，第一批提出394項標準立項計劃(其中國標357項)，列入部行標計劃25項;第二批提出167項計劃(其中國標4項)，目前正在審批。完成85項標準的送審稿審查，有41項標準進入報批。

　　二是推動地面數字電視傳輸標準、自主音視頻標準、閃聯標準產品的應用。北京、深圳、上海、香港、澳門等42個城市開通了地面數字電視廣播。上海、杭州、陜西、青島等地開播了采用AVS的地面數字電視系統。支持國內企業及科研單位組團參與古巴、委內瑞拉、秘魯等國的數字電視標準測試，為應用做準備。支持預裝閃聯標準產品的研發和產業化。

　三是開展全國電子信息產品質量調研，向215家企業、23家電子信息產品檢測機構發放調研問卷，對15家行業協會發出通知，實地走訪廣東、四川、遼寧、山東、北京等5省市與近百家企業集中座談，完成較全面的《電子信息產品質量調研報告》。

　　(六)加快推動產業政策和產業立法，營造良好的外部環境

　　一是落實《電子信息產業調整和振興規劃》，會同國家發改委、財政部等部門積極推動《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》盡快出臺。目前已完成了新政策的部委間征求意見工作，將盡快形成上報稿報送國務院。

　　二是編制《信息技術應用促進條例》，已征求部政策法規司意見，目前正在修改。研究提出國家資金支持的重大工程配套協調保障機制方案，支持國內電子信息技術、產品、系統及相關服務的發展。

　　三是配合財務司和運行監測協調局，做好電子信息產品關稅政策和WTO相關事務，提出電子信息產品出口退稅調整目錄建議名單，定期向WTO組織通報我電子信息領域承諾落實情況，按要求組織提出與哥斯達黎加、挪威等國自貿區談判電子信息領域的對價方案。

　　(七)嚴格行政許可實施，加強重點電子信息產品監管

　　一是修訂完成《稅控收款機生產企業資質管理辦法》。完善稅控收款機資質管理信息系統，組織開展系統安全檢查。受理6家企業資質申請，為5家企業頒發稅控收款機生產企業資質證書。受理24家企業換證申請，為18家企業換發資質證書。目前具備稅控收款機生產資質的企業共75家，有效資質證書146份。2009年共為16家企業申請核發了26批產品序列號。開展稅控收款機生產企業自查，要求存在問題的6家企業進行整改。

　　二是加強對衛星電視接收設備定點生產企業資質審批管理，會同商務部門，2009年共取消7家企業的衛星電視接收設施加工貿易生產資質，批準7家企業取得衛星電視接收設施加工貿易生產資質;初步籌建定點生產企業網上月報平臺。

　　三是加強對無線廣播電視發射設備資質認定管理，批復3家定點生產企業變更產品門類、l家定點生產企業更名，批準1家企業取得無線廣播電視發射設備資質，組織對已取得無線廣播電視發射設備資質的企業開展督查。

　　四是加強集成電路企業的認定管理，組織完成第7批41家集成電路設計企業認定及264家集成電路設計企業年審;會同國家發改委等部門完成2009年度138家國家鼓勵的集成電路企業認定及年審。

　　(八)繼續推進信息技術推廣應用和國家重大信息化工程建設

　　一是開展兩化融合調研，提出以應用信息技術改造提升傳統工業為切入點和核心內容，全面推進兩化融合的思路和措施建議。調研汽車電子產業發展現狀和重點方向，提出汽車電子產業發展報告。開展三期信息技術應用人才培訓，為成熟的系統解決方案大規模推廣應用提供人才支撐。

　　二是加快推進直播衛星村村通建設。配合國家廣電總局修訂直播衛星機頂盒標準，協調做好生產許可的相關測試。2009年廣播電視村村通直播衛星電視廣播地面接收設備采購，由上年 366萬套增加到865萬套，招標金額由14億元提升到30億元，招標的關鍵解調芯片以及整機都將由我國企業生產。

　　三是繼續推進“中國芯”工程的實施，支持具有自主知識產權的產品開發及其推廣應用。組織好二代證專用芯片模塊的供應和優化，并根據要求進行安全性評估工作，與公安部探討電子護照芯片的研發和試點應用。

　　四是配合國家空管委開展全國低空域飛行情況統計工作，提出部空管系統工程辦公室調整方案。支持和推動基于射頻識別的電子支付技術應用，中國移動已在廣東、湖南、重慶、上海、北京等地建立移動支付應用試點。組織協調國內手機廠商開發適于盲人使用的移動終端產品，協調中國殘聯殘疾人福利基金會與海信公司簽訂了定制開發特殊移動終端產品的合作意向。

　　(九)加強國際交流與合作，引導推動企業“走出去”

　　一是與歐盟開展物聯網、RFID領域的合作與交流，就產品研發、標準制定和應用等進行溝通。

　　二是中俄總理定期會晤委員會通信與信息技術分委會IT工作組第8次會議在俄羅斯召開，會上我方積極督促俄方信息技術產業及園區主管部門參與IT工作組的會談及落實工作，同時中俄雙方商定建立兩國信息技術領域企業具體的合作機制。協助企業參加在中國和俄羅斯舉辦的國際展覽會。

　　三是赴日參加第5次中日信息技術與產業政策交流會，向日方介紹了我國TD—SCDMA產業及寬帶無線接入專網的發展情況。與日本Willcom公司會談，積極推動中日企業在TD—SCDMA領域合作。

　　2010年電子信息行業重點工作任務

　　(一)注重規劃、政策的引導、支持，做好經濟運行的預測分析

　　1.在“十二五”規劃預研基礎上，組織編制“十二五”電子信息產業發展規劃及集成電路、元器件、專用設備、信息技術應用等專項規劃。

　　2.加大工作力度，繼續落實《電子信息產業調整和振興規劃》，協調相關部委按照細則的任務分工，做好相關工作。

　　3.推動《信息技術應用促進條例》、《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》盡快出臺。繼續配合財務部門做好出口退稅政策調整，配合落實裝備政策的電子信息專用設備目錄。

　　4.提高電子信息產品制造業經濟運行分析水平，深入研究國際金融危機和國內宏觀經濟發展面臨的諸多不確定因素，提出應對措施，做好對產業發展的引導。

　　(二)加快推進國家科技重大專項，集中力量突破核心技術

　　5. 按照國家科技重大專項組織實施的總體要求，精心組織、科學管理，完成“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品”、“極大規模集成電路制造裝備與成套工藝”等重大專項的2010年項目立項及2011年實施計劃的編制工作，按計劃進度啟動項目并加強監督管理。加強對2008年、2009年項目的檢查。

　　(三)繼續落實好家電下鄉和家電“以舊換新”政策，積極開發內需市場

　　6.督促指導生產企業做好家電下鄉產品研究開發、生產組織、質量保障和售后服務工作。繼續組織編印家電下鄉重點產品維修系列叢書，積極推動建立農村家電公共售后服務平臺建設，加快家電下鄉產品售后服務第三方體系建設。

　7.繼續做好農村信息技術培訓和應用普及工作，推動“信息下鄉”、“寬帶下鄉”與“家電下鄉”相結合，發揮計算機、手機、彩電等電子信息產品的信息服務功能，幫助農民生產致富，豐富農民文化生活，推進社會主義新農村建設。

　　8.配合有關部門組織實施好家電“以舊換新”工作，繼續監督跟進試點省市以舊換新的具體實施方案和政策的執行情況，及時掌握以舊換新的最新進展和企業的反饋信息，確保政策的順利推進和完善推廣。

　　(四)進一步完善電子信息領域標準化和質量管理工作體系，提高服務產業發展的水平

　　9.組織制定《電子信息行業標準制定工作細則》，規范電子信息行業標準制修訂全過程的工作程序和具體要求。加強標準化技術組織的管理，調整和規范相關標準化工作委員會和工作組。

　　10.做好電子信息領域國家標準的全面復審。圍繞《電子信息產業調整和振興規劃》繼續組織做好標準立項、制修訂和報批工作。

　　11.加強與地方主管部門、行業協會及第三方檢測機構的溝通和聯系，完善電子信息行業質量管理體系。配合編制“十二五”工業產品質量規劃的電子信息產品部分。支持建設重點產品的檢測平臺，提高行業質量管理的基礎能力。

　　12.繼續配合做好重點電子信息產品質量抽查，定期向社會公布抽查結果，督促企業重視并加強產品質量管理。

　　(五)加大創新力度，推動重大工程的實施，提升產業競爭力

　　———集成電路產業

　　13.推動“909工程”升級改造等重點工程的實施，加強集成電路和半導體器件與重點電子整機的銜接、互動，產用結合，為產業發展開拓新的市場空間。

　　14.通過電子發展基金、集成電路產業研究與開發專項資金等手段，加大力度組織好優勢特色集成電路、半導體照明、電力電子器件產品的技術創新工作，提高產業核心競爭力。

　　15.繼續支持集成電路公共服務平臺建設，促進集成電路設計業的發展。今年以半導體照明知識產權研究及檢測平臺的建設為重點，提高服務能力和水平。

　　———計算機產業

　　16.繼續推進筆記本計算機的自主研發，提升計算機工業設計水平，大力發展計算機節能技術，推動節能標準的制定和應用，引導、支持和推動國內計算機企業的結構調整，提高企業競爭力。

17.加強對云計算、移動互聯網、傳感器網絡技術的產品研發和應用研究，加快計算機產業轉型升級和應用拓展。

　　18.突破IPv6高端網絡設備關鍵技術，實現IPv6高端網絡設備的國產化，推動兼容IPv6的終端設備研發和產業化，為IPv4向IPv6轉移做好產業準備。

　　———通信產業

　　19.繼續支持TD—SCDMA芯片、終端、測試儀器儀表開發及產業化，推動TD—SCDMA終端測試環境建設，拓展基于TD—SCDMA的業務開發及應用。

　　20.重點支持針對行業專網的多媒體數字集群、寬帶無線接入系統設備及終端的研發及產業化，并推動在民航、電力、石油、城市軌道交通、政務和應急等行業領域的應用。

　　21.大力支持10Gbit/s無源光網絡(10GPON)局側設備和光網絡單元開發及產業化，進一步提高我國寬帶光接入設備的產業實力。

　　———視聽產業

　　22.開展網絡電視政策研究并推動相關產品的研發;制定并發布普及地面數字電視接收機的實施意見，加快地面數字電視推廣普及。

　　23.支持采用數字電視地面傳輸標準(DTMB)、數字音視頻編碼(AVS和DRA)等自主技術標準的數字電視產品的研發和產業化，推動平板電視一體化模組以及LED平板電視的研發及產業化。

　　24.密切跟蹤下一代OLED顯示技術發展以及激光電視、三維電視的技術發展動態，力爭贏得競爭的主動。

　　25.抓住高清光盤發展的新契機，堅持自主創新與聯合合作相結合，推動高清視盤機標準制定與專利池建設，加快光盤產業升級和結構調整。

　　———電子基礎產品業

　　26.落實《2010—2012年平板顯示產業發展規劃》，規范高世代平板建設項目的管理，引導合理擴大產業規模，加強生產線的數量限制，注重技術創新。

　　27.按照國務院關于抑制多晶硅產業重復建設的指導意見，制定多晶硅行業準入標準，加強新建、擴建、在建項目的管理，堅決遏制行業重復建設和產能過剩的態勢。

　　28.推動骨干企業建立光伏、OLED產業聯盟，加強行業聯合，建立相關研發、標準、配套、應用體系，促進產、學、研、用一體化發展。

　　29.支持AMOLED關鍵核心技術、多晶硅副產物綜合利用技術、動力電池關鍵材料、基于MEMS技術的傳感器等的研發及產業化。

　　30.推動支撐產業自主創新和配套，主要在平板顯示、太陽能光伏、動力電池及為重點工程配套的關鍵原材料、工藝裝備，支持支撐行業加強研發和應用，形成完整產業鏈。

　　(六)深入開展信息技術應用工作，促進兩化融合

　　31. 積極參與無錫市“感知中國中心”的規劃，支持江蘇省十大傳感網示范工程和無錫市九大傳感網示范工程的建設;組織國內企業突破傳感網、物聯網關鍵技術，自主研制傳感網、物聯網核心器件及設備，完善應用解決方案;結合行業應用示范工程，加快制定相關標準，引導和推動傳感網產業發展，同時推進自主標準的國際化。

　　32.加大對汽車電子關鍵技術和產品的支持力度，支持建立汽車電子設計平臺和實驗室。重點發展新能源汽車電子設備，突破車載能源系統、驅動系統、控制系統的關鍵技術，實現新能源汽車電子裝備的國產化。

　　33.研究國內空管產業的發展情況，提出空管系統裝備的國產化目標。加強與民航總局等單位溝通協調，推動國產空管系統裝備的成套應用。

　　(七)加強國際交流與合作，促進提高產業的國際化水平

　　34.繼續推動和支持中俄企業合作，落實中俄總理定期會晤委員會IT工作組第8次會議中推薦中方優勢企業和項目與俄方合作，推動中俄信息產業園與商務部境外經濟貿易合作區展開互動。

　　35.積極參加國際傳感器網絡標準化工作組會議，了解全球傳感器網絡標準、產業、應用的進展情況，重點了解韓國、日本專網通信和物聯網應用情況，提出與日韓開展交流合作的思路。